2015年政府工作報告

  • 來源:政府辦
  • 時間:2015年01月13日
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——20141227在烏拉特中旗第十六屆
人民代表大會第三次會議上

 
烏拉特中旗人民政府代旗長 閆永春

各位代表:
    
現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。
 
  一、2014年工作回顧
    2014年,面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢和改進作風的嚴格要求,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正確領導下,在旗人大、政協的監督支持下,認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和自治區“8337”發展思路,努力克服困難,扎實推進各項工作,較好地完成了旗十六屆人大二次會議確定的主要目標任務。
   
一是綜合經濟穩中有進。預計,全年地區生產總值完成101.46億元,同比增長11%;全社會固定資產投資完成165.62億元,同比增長15.29%;公共財政預算收入完成8.43億元, 同比增長2.7%;社會消費品零售總額達到13.44億元,同比增長13%;城鎮常住居民人均可支配收入達到22800元,同比增長10.3%;農村牧區常住居民人均可支配收入達到12100元,同比增長13%;節能減排目標全面完成。農作物播種面積達到136萬畝,糧食總產量達到6.8億斤,年度牲畜飼養總量達到317萬頭(只)。新增設施農業2300畝、河蟹水產養殖500畝,新建擴建規模化養殖園區23個,新建養殖棚圈39.7萬平方米、儲草棚5.2萬平方米。蒙羊百萬只肉羊加工生產線投產運行,蒙陽光合立體牧業科技園區開工建設。青青草原、騰克隆、希美特等一批合作組織示范帶動作用日益增強。全年完成工業固定資產投資98.6億元,同比增長6%;實現規模以上工業增加值55億元,可比價增長13.7%。神華一期二線300萬噸洗煤、120萬噸焦化、12萬噸甲醇項目取得自治區經信委備案;中原油田原油產能突破10萬噸;海明礦業110萬噸鐵精粉采選項目主體完工,祥光22萬噸銅冶煉和神東2×35萬千瓦低熱值煤發電項目前期工作進展順利;太平礦業二期建成投產,中金集團30噸黃金精煉項目有序推進,全年生產黃金5.1噸,連續四年被評為中國黃金十強縣。國華20萬千瓦、華電20萬千瓦、中國風電5萬千瓦風電項目建成并網,國華二期2萬千瓦、華電2萬千瓦、蒙發2萬千瓦光伏項目并網發電,全旗風電裝機并網達到150萬千瓦、光伏發電并網達到17萬千瓦。河套酒業5000噸原酒生產項目主體完工。全旗金融機構存、貸款余額分別增長24.4%16.8%。甘其毛都煤炭交易平臺建成運行,煤炭交易網正式上線。開通了中蒙跨境旅游線路,舉辦了草原生態旅游節暨鴻雁文化藝術節等一系列文體活動,有效帶動了當地農牧民增收。全年累計接待游客人數達到49.86萬人次,旅游收入突破5億元。
   
二是民生保障不斷加強。在財政收支矛盾突出的情況下,2014年用于民生領域的投入達15.06億元,占財政支出的68.45%。社會保障體系進一步完善,社會保險覆蓋13.2萬人次,企業退休人員基本養老金人均月增資165元,城鄉居民養老保險參保率達到90%以上,被列為自治區社會保險標準化建設試點旗縣。城鎮新增就業1010人,城鎮登記失業率4%,農牧民轉移就業14106人,組織就業再就業培訓2352人,發放小額擔保貸款2500萬元。安置三支一扶和社區民生志愿者100名,招聘鄉財所財會人員和基層衛生院醫護人員33名,公益性崗位招募貧困家庭和蒙語授課高校畢業生45名。五保集中供養、五保分散供養、孤兒、城鎮三無人員集中和分散供養標準分別提高到6718元、3815元、1310元、1130元和700元。為2.9萬戶低收入農牧民發放取暖補貼1767萬元,為250名環衛工人免費體檢和提供營養早餐。石哈河、德嶺山幸福互助院建成入住,康樂源老年公寓主體完工,“12349”社區信息化服務平臺投入使用。
  
 三是對外開放水平全面提升。海關車輛機檢查驗中心、邊檢南北崗樓及營房加固等工程全部完工,報關報檢大樓具備使用條件,入境重載公路前期工作扎實推進,電子口岸建設列入自治區項目庫。通道封閉管理秩序進一步規范,實現了12小時不間斷通關。截至1223日進口煤炭1124.76萬噸、銅精粉76.68萬噸,連續四年進出口貿易量突破1000萬噸,出口電力10億度。預計全年進出口貿易總值突破25億美元,躍居全區之首,口岸經濟貢獻日趨明顯。啟動了甘其毛都跨境經濟合作區規劃編制工作,雙邊官方互訪更加頻繁,雙邊聯檢單位定期會晤機制進一步鞏固,中蒙警務合作交流機制不斷完善。互派文藝團隊舉行義演,赴蒙古國開展義診1000余人次,有力地促進了雙邊文化、衛生等領域的合作交流。口岸加工園區承載能力不斷增強。出入口綠化和主干道補植工程全部完工,再生水供水、中水回用工程加快實施,綜合服務區道路、西線防洪等工程前期工作有序推進。目前,園區已建成黑色路面40公里、變電站7座,水廠日供水能力達到5萬噸,累計綠化105.8萬平方米,發展環境不斷優化。全年,加工園區工業總產值達到110億元,銷售收入達到101億元,連續四年實現雙百億目標。
   
四是城鄉面貌持續改觀。城鄉規劃體系逐步完善,川井、溫更、牧羊海3個總體規劃和海流圖、烏加河等6個控制性詳細規劃全部編制完成,甘其毛都鎮總體規劃完成綱要論證,海流圖給排水、交通、供熱、環衛等15個專項規劃全部完成,全旗村莊規劃實現了全覆蓋。以三城聯創為抓手,不斷加大城鄉建設步伐。投資1600萬元實施了環衛工作三年提升計劃,完成了哈太路、花園東路改造和公建區文化園硬化工程,新增城區綠化面積120萬平方米。濱河水系完工蓄水,整體景觀效果大幅提升。新熱源廠建成投用。實施房地產開發和公建項目78.52萬平方米,799套公租房和2013年度135套廉租房全部完工,215戶棚戶區改造和2014年度510套廉租房基礎完工。集鎮和新農村新牧區建設有序推進,建設呼勒斯太哈拉圖、石哈河白音廠漢等示范嘎查村20個,完成德嶺山紅旗村、烏加河聯豐奮斗村等31個村莊整治工作。市容市貌管理和社會市面牌匾蒙漢文并用工作進一步加強,城鄉人居環境不斷改善,海流圖鎮被列為國家級重點鎮,巴彥高勒嘎查被評為自治區級美麗鄉村十個全覆蓋工程順利推進,完成危房改造2367戶,解決了1428人安全飲水問題,實施街巷硬化98.7公里,安裝風光互補通電設備1756套、戶戶通10500套,改造農網電力線路426公里,新建通訊基站6個、標準化衛生室13個、便民連鎖超市25個,配套了30個嘎查村文化活動室設備,37個行政嘎查村實現了十個全覆蓋農田水利設施建設不斷加強,完成節水灌溉3.2萬畝、排溝清淤98.5公里、建筑物更新改造151座,實施節水配套改造6.9萬畝、土地整治15萬畝、災毀耕地復墾3.94萬畝。生態建設有序開展,完成國家林業重點工程11.95萬畝、重點區域綠化1.5萬畝,開展秋冬季整地7000畝、造林2000畝。交通運輸網絡日益完善,海五線一級公路竣工通車,牧羊海至加工園區二級公路基本完工,海甘線一級公路另一幅開工建設,國道335海流圖至后旗一級公路前期工作進展順利,196公里嘎查村水泥路全部完工;海流圖通用機場開工建設,西金甘泉鐵路連接線投入運營,呼鐵金泉如意鐵路專用線快速推進。
   
五是社會事業健康發展。全民興教工程成效顯著,一中宿舍樓建成投用,德嶺山學校教師周轉宿舍、烏加河學校幼兒園綜合樓主體完工,一完小塑膠操場完成基礎工程,甘其毛都學校教師周轉宿舍完成室內裝修;全年招聘各類專業教師45名,選聘6名優秀大學畢業生到基層支教。旗級公立醫院改革正式啟動,中蒙國際友好醫院全面建成,巴音烏蘭衛生院、溫更衛生院投入運行,烏加河、烏梁素太等6所衛生院職工周轉宿舍竣工投用,健康保障小藥箱進牧戶工程實現全覆蓋。新農合財政補助標準由每人每年280元提高到320元,參合率穩定在99%以上。認真實施單獨兩孩生育政策,積極開展一杯奶生育關懷行動。全面推進三到村三到戶和金融扶貧富民等扶貧開發工作,投入財政扶貧資金2050萬元,發放扶貧貸款1.26億元,3034名貧困人口實現脫貧。實施嘎查村一事一議財政獎補項目77項,覆蓋53個行政嘎查村,4.6萬農牧民直接受益。建成甘其毛都德日素馬文化廣場,舉辦了全市五大祭祀之一新忽熱茫恒敖包祭祀中蒙文化旅游交流周等一系列民族特色文體活動,參與人數突破30萬人次,豐富了人民群眾精神生活。新忽熱古城被列為國家級文物保護單位,烏拉特民歌被認定為國家級非物質文化遺產,烏拉特婚禮和烏拉特銅銀器傳統手工藝被認定為自治區級非物質文化遺產。在甘其毛都、德嶺山、烏加河等地建成6座地面數字衛星發射站,解決了6萬農牧民收看本地電視節目難的問題。興邊富民行動扎實推進,民族團結進步事業蓬勃發展。科技、氣象、食品安全、防震減災、安全生產等各項社會事業邁出新步伐。積極支持工、青、婦、紅十字會等群團組織和聯檢單位開展工作。
   
六是社會治理水平進一步提高。深入開展矛盾糾紛排查化解工作,信訪形勢整體穩定。清理欠薪7157萬元,農民工和口岸運輸司機權益得到有效保護。精神文明、民主法治建設和六五普法依法治理工作扎實推進。平安創建工作深入開展,公安機關業務技術用房和平安中旗視頻監控體系指揮平臺投入使用,看守所、治安拘留所主體完工。雙擁共建和國防教育工作進一步加強,愛民固邊工程效果明顯,新建邊防哨所2座,邊疆安寧、社會穩定、軍政軍民團結的局面進一步鞏固,一批信訪案件得到有效化解,社會大局保持和諧穩定。
   
七是政府自身建設日益加強。嚴格按照旗委總體部署安排政府各項工作,切實使旗委的正確決策轉化成全旗經濟社會發展的顯著成果,確保政府的工作與旗委的決策部署同心、同向、同步。認真執行旗人大及其常委會決定,自覺接受政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和老干部意見,及時辦理人大代表建議59件、政協委員提案115件,辦復率均達100%。認真開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決四風方面的突出問題,行政機關和干部作風明顯好轉。全面清理超標辦公用房和公務用車,調整辦公用房2.46萬平方米。積極推進財政預決算公開,嚴格控制一般性支出,全旗行政事業單位三公經費下降5.43%,旗政府層面會議和發文數量分別減少20%15%。持續深化行政審批制度改革,承接上級下放行政審批事項121項,取消行政審批事項8項、行政事業性收費項目10項。行政監察、經濟責任審計和社會監督工作進一步加強。
   
各位代表,2014年是我們咬定目標不放松、凝心聚力干實事的一年;是全旗上下負重前行、奮勇爭先,各項工作取得新突破的一年;是全旗各族人民信心和凝聚力不斷增強的一年。這些成績的取得,是市委、市政府和旗委正確領導的結果,是旗幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果,是全旗齊心協力、頑強拼搏的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有為全旗的建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
   
有成績更應看到不足,政府工作還有許多不盡如人意的地方。主要是在經濟下行等因素影響下,我們不得不對一些主要經濟指標進行了調整;有的行業和企業生產經營困難,短期內走出困境的難度還比較大;新開工項目和大項目少,立旗活旗項目支撐不足,財政增收乏力,收支矛盾凸顯,特色產業規模小、層次低,特別是口岸優勢還沒有充分發揮出來;農畜產品龍頭企業和知名品牌仍然偏少,在農畜產品品牌建設、流通銷售、基地建設和龍頭企業發展方面支持服務力度不夠,農企利益聯結機制還不完善;邊境地區牧民、轉移出來的特困牧民和山旱區農民貧困問題還比較突出;新舊城區發展不協調、不平衡,舊城區的水、電、氣、熱、路、通訊等基礎設施陳舊落后,城市形象有待改善;政府職能轉變還不夠到位,一些部門和領導干部爭先進位和勇于擔當意識不強。這些問題,是我們今后努力的方向,在新的一年,我們一定會加倍努力,尋求突破,在真抓實干中認真解決。
   
二、2015年主要工作安排
  
 2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成十二五規劃的收官之年,做好2015年的各項工作意義重大。
    2015
年政府工作總體要求是:深入貫徹落實旗委十三屆五次全委(擴大)會議精神,堅持以依法行政為主線,主動適應新常態,改革創新新要求,圍繞質量和效益,擴量提質,以迎慶創城三年提升目標為主攻方向,以投資和項目建設為主要抓手,突出生態立旗,著力在項目建設、現代農牧業、對外開放、文化旅游、貿易流通、美麗鄉村、舊城改造中取得突破,著力推進旗域經濟發展,在打造祖國北疆亮麗風景線中邁出堅實步伐。
   
主要預期目標是:地區生產總值增速高于全區增長水平,不低于全市指標,其它主要經濟指標增速積極適應新常態,主動進行調整,側重激發新活力,確保民生支出。全面完成節能減排任務,安全生產控制在上級下達的約束指標之內。

圍繞上述目標,重點抓好以下幾個方面工作:
  
(一)突出項目帶動,促進工業經濟擴量提質

堅持把項目建設作為拉動經濟增長的根本性舉措,加大全方位對外開放力度,增強經濟社會發展活力,實現擴量增質。  

    1.充分發揮項目投資對經濟增長的拉動作用。全年計劃完成工業固定資產投資40億元,實現規模以上工業增加值59億元,可比價增長10%煤化工、氟化工方面,按照一主兩翼發展框架,重點在加工園區推動建設神華一期二線300萬噸洗煤、120萬噸焦化、12萬噸甲醇項目,積極開展山東東岳化工5萬噸無水氟化氫項目前期工作;完成鐵路現代物流規劃,夯實左翼產業基礎;能源電力方面,完成中原油田油井續建,加快推進神東電力2×35萬千瓦低熱值煤發電項目前期工作,實施220千伏風電匯集站和甲勝盤、宏豐110千伏輸變電工程,力爭百萬千瓦風電基地140萬千瓦風電項目全部開工,爭取牧羊海5萬千瓦漁光互補發電項目開工、蒙發5萬千瓦光伏項目建成并網;有色和黑色金屬采選冶煉方面,開工建設祥光22萬噸銅冶煉中博4萬噸金礦石采選、圣龍90萬噸鐵礦石采選項目,積極推動海明礦業110萬噸鐵精粉采選項目投產,加快推進中金國際30噸黃金精煉項目前期工作農畜產品深加工方面,河套酒業5000噸原酒生產項目實現投產;完成牧羊海食品加工園區規劃,加快蒙陽光合立體牧業科技園區建設,建成蒙羊年出欄10萬只肉羊養殖園區、羊副產品加工廠和1萬噸有機肥料加工廠,打牢右翼發展基礎。

    2.全力抓好項目爭取和招商引資。搶抓國家十三五規劃編制機遇,啟動全旗十三五規劃編制工作,及時充實項目儲備庫,爭取更多的項目進入國家、自治區的項目計劃和扶持范圍。緊緊盯住新型煤電化工、口岸貿易、農畜產品加工等重點產業,創新招商機制,提高招商實效,加強招商精細化和產業鏈招商工作,主動做好各項服務,提高項目簽約率、開工率、投產率,在大項目立旗上有新進展。全面落實發展小微企業支持性政策,設立1000萬元產業發展撬動資金,強化規模小、投資快、附加值高企業的招商力度,通過投資補貼、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,推動小微企業創業園建設,在小項目活旗上有新突破。

    3.全面加強項目運行管理與跟蹤服務。繼續實行定期和分級調度制度,加大企業運行監測分析力度,積極幫助企業解決困難和問題,鼓勵企業開足馬力生產。進一步規范項目施工和質量管理,保障項目健康運行。

(二)強化民生保障,優化公共服務

堅持以人為本、以民為先,全面落實各項惠民政策,著力保障和改善民生。2015年,用于民生領域和社會事業的財政資金達到15.8億元以上,占財政支出比例達到70%以上。
    1.
加強就業和社會保障工作。在優化創業環境、建設孵化平臺、加強就業技能培訓上實施更積極的就業創業工程,推動創業園(小微企業創業園)建設,年內城鎮新增就業1000人左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,農牧民轉移就業14000人以上,就業再就業培訓2300人左右,發放小額擔保貸款2500萬元。穩步提高社會保障能力,逐步提高城鄉低保、五保、孤兒、城鎮三無人員保障標準,統籌推進社會保障體系建設,抓好養老、醫療等社會保險擴面工作,啟用社會保障卡。切實做好災困群眾救濟救助,全面落實各項救助政策,全力保障基本生產生活。認真做好退役士兵安置,大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。

    2.堅持優先發展教育事業。實施《烏拉特中旗全面推進全民興教工程的意見》,加快標準化學校建設步伐,實現師資、設備、校舍等資源在城鄉學校的均衡配置,促進義務教育均衡發展。規劃建設第一小學附屬幼兒園綜合樓、牧羊海學校綜合樓和烏加河學校宿舍樓。突出抓好民族特色教育,全面提升民族教育發展水平。進一步健全完善教師激勵機制,穩定教師隊伍。多方位、多層次資助困難家庭學生,不讓一個學生因貧輟學。

    3.繁榮發展文化體育事業。制定完善文化產業發展規劃,加大文化產業發展扶持力度,設立少數民族產業發展資金和烏拉特文化發展資金,推動文化產業快速發展。進一步抓好城鄉公共文化服務體系建設,促進城鄉文化繁榮發展。著力加強民族文化和文物保護工作,完成可移動文物普查和數據錄入應用工作,做好新忽熱古城搶險申報和落實工作。繼續舉辦草原生態旅游節暨鴻雁文化藝術節、中蒙文化交流周等群眾性文體活動。專項補助足球、蒙古族男兒三藝等體育活動,推動全民健身運動普及化、規范化、專業化發展。爭取國家公共體育場建設項目,改造舊體育場。

    4.加快發展醫療衛生事業。進一步深化公立醫院改革,鞏固基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制,提升蘇木鎮、嘎查村兩級醫療機構服務能力,加強民族醫藥事業發展。繼續完善新型農村牧區合作醫療制度,財政補助標準由每人每年320元提高到360元,參合率穩定在99%以上。爭取完成宏豐衛生院業務用房和德嶺山、新忽熱、宏豐3所衛生院周轉宿舍建設,爭取完成旗人民醫院、蒙中醫醫院創建二級甲等醫院工作。

全面加強精神文明建設,高度重視老干部生活,關心慈善、老齡、殘疾人事業,支持工、青、婦、紅十字會等群團組織開展工作,統籌推進各項社會事業協調發展。

(三)加快口岸園區一體化建設,不斷提升對外開放水平

一帶一路建設為契機,以創建中蒙跨境經濟合作區和國家級重點戰略口岸為目標,加快推進中蒙基礎設施互聯互通和資源合作步伐。

    1.在通關能力建設上求突破。加快電子口岸和通道改擴建工程、入境重載公路、出境車輛服務區建設,打通入境通道瓶頸,進一步完善物流園區功能。實施口岸規劃展覽館、界碑廣場和國門建設項目,支持神華跨境鐵路建設,積極推進鐵路口岸申報審批工作。啟動三個一次通關模式改革,加快推進雙邊聯檢單位信息互換、監管互認、執法互助,進一步提高通關效率,力爭全年進出口貿易量達到1500萬噸。
    2.
在口岸管理服務上求突破。加大外貿和物流企業的管理力度,推進口岸運輸車輛運營體制改革,組建大型物流公司,引進勞務派遣公司,建立規范有序的勞動關系。設立駐烏蘭巴托商務代表處,爭取在我旗設立赴蒙簽證辦事機構,為在蒙企業、赴蒙人員提供服務。鼓勵各類民間資本參與口岸基礎設施建設。逐步建立以社會保障、就業培訓、文教衛生為重點,內外統籌、公平普惠的城鎮公共服務體系。進一步增強對聯檢部門的協調和保障水平。 

    3.在雙邊合作交流上求突破。完成中蒙跨境經濟合作區發展規劃編制和申報工作,為口岸發展營造財政、金融、人才等政策環境。加快互市貿易區建設步伐,增強邊境小額貿易、加工貿易比重,規劃申報中蒙礦能合作中心和自治區外貿轉型示范基地建設,建立健全境外營銷網絡和售后服務體系。積極開展金融、物流、旅游、教育、文化、衛生等領域的交流合作,實現對外開放新跨越。

    4.在承載資源加工能力上求突破。進一步完善加工園區道路、供電、綠化、亮化等基礎設施建設和社會化服務功能,科學合理布局產業項目。實施綜合服務區、銅冶煉項目區道路管網和西線防洪、固體廢棄物處置工程。加強園區社會管理,圍繞企業需求搞好協調服務,全面優化經濟發展平臺。全年,加工園區工業總產值達到120億元,實現銷售收入109億元。

(四)立足農牧民增收,提高農牧區發展水平

    1.加快發展現代農牧業。以促進農牧民增收為目標,以綠色有機為主攻方向,積極轉變農牧業發展方式。年內,農作物總播面積穩定在136萬畝以上,糧食總產量達到6億斤以上,牲畜飼養總量達到326萬頭(只)。灌區:依托蒙羊、興勝、富一方等農畜產品加工企業和合作組織,大力發展優質高效種植業和規模化養殖業,新增設施農業500畝,新建肉羊養殖園區12個,建設4000頭奶牛養殖基地,發展1.6萬畝水庫水產養殖和牧羊海500畝河蟹養殖。牧區:全面落實草原生態補助獎勵政策,加快推進傳統畜牧業轉型升級,扶持發展家庭生態牧場示范戶10戶,新建養殖棚圈17.6萬平方米、儲草棚1.5萬平方米。啟動同和太二狼山白絨山羊種畜基地建設,提升保種選育、提純復壯水平,建設羊絨交易平臺,增強境內外羊絨集散能力,推動羊絨產業發展。山旱區:出臺《烏拉特中旗旱地農業發展意見》,大力發展有機食品和設施農業,旱地小麥、莜蕎麥種植面積達到23萬畝以上,新增設施農業300畝,建設蔬菜產業發展和有機食品加工基地。城郊區:以海流圖草原有機蔬菜為發展方向,新增設施農業200畝,新建育苗基地2處,打造北緯42°草原蔬菜品牌。

    2.提升農牧業裝備技術水平。大力實施水、電、路等農牧業基礎設施建設,重點做好節排水改造和基本農田建設工作。發展高效節水灌溉面積7.8萬畝,新建橋涵口閘104座,渠道襯砌28公里,溝道清淤89.7公里,建筑物更新改造169座。實施5.8萬畝節水配套改造、15萬畝高標準農田建設和130公頃土地增減掛鉤項目,建設一批集中連片、設施配套、優質高產的基本農田。新建通村水泥路115公里,方便農牧民出行。積極培育農牧業生產經營主體,大力扶持蒙羊、高塔梁等農畜產品加工企業,重點提升青青草原、騰克隆、紅欣榮等合作社管理水平,增強示范帶動作用。進一步提高科技服務水平,繼續實施科技富民強縣項目,扎實推進自治區可持續發展實驗區建設,全力支持科技人員深入農牧區一線開展技術指導。審慎穩妥開展土地、草牧場確權登記頒證工作。全面抓好市場流通、疫病防控、質量監管和農牧機服務工作。

    3.加大扶貧開發力度。深入開展三到村三到戶工作,充分發揮20個駐村工作隊作用,整合各類項目資金,扶持貧困嘎查村基礎設施建設和支柱產業發展。加快推進金融扶貧富民和互助資金項目,發放扶貧貸款2億元。繼續實施好生態脆弱地區移民扶貧搬遷工程。進一步完善社會幫扶機制,增強社會扶貧實效。年內,完成3344名貧困人口脫貧任務。

(五)加強城鄉基礎設施建設,統籌城鄉一體化發展

    堅持城鄉一體、以人為本,統籌城鄉基礎設施和生態環境建設,不斷改善宜居宜業環境,提高人民群眾生活質量,增強人民群眾幸福感和鄉愁。

    1.進一步完善城鄉規劃編制。完成甘其毛都鎮、同和太種畜場總體規劃編制工作,做好海流圖鎮和加工園區總體規劃評估;完成省道212線烏不浪口至海流圖道路景觀、城區出入口景觀和生態園景觀規劃方案論證,規劃設計抗日戰爭紀念園;到2015年底,實現旗域總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和村莊規劃全覆蓋。完成海流圖地下管線探測工作,為數字化城市建設奠定基礎。

    2.加大美麗城鄉建設力度。三城聯創工作為統領,以十個全覆蓋工程和美麗鄉村建設為抓手,統籌推進城鄉協調發展。海流圖以舊城區綜合改造為重點,對基礎好的平房區加快推進水、電、路、氣、暖等民生項目改造升級。新建西環路、經二路、海巴線等8.4公里市政道路,實施人行道硬化5.6萬平方米、巷道硬化10萬平方米,改造給排水管網20公里、供暖管網15.8公里。啟動西河槽、原蒙中河槽綜合整治和尚水園景觀工程,完成烏不浪口至海流圖28公里民族文化長廊建設。新增園林綠化面積150萬平方米,建成區綠化覆蓋率達到34%。支持口岸、園區和中心集鎮建設,完善道路、給排水、垃圾處理等基礎設施,加快甘其毛都污水處理廠、垃圾處理場建設,實施甘其毛都口岸防洪和狼山水庫至口岸供水工程。集中完成40個嘎查村的十個全覆蓋工程,重點在原蘇木鄉鎮所在地和烏鎮、聯豐奮斗、巴彥塔拉等基礎條件好的嘎查村,高標準推進特色示范嘎查村建設。實施危房改造2876戶、街巷硬化81公里,解決3429人安全飲水問題,改造農網電力線路411公里,新建便民連鎖超市16個,配套完善27個嘎查村文化活動室設備,讓農村牧區真正成為美麗鄉村、幸福家園。特別強調的是在牧區要根據不同情況,先解決好住房、安全飲水、通電通訊、社會保障等問題,再采取固定與流動相結合的方式解決文化室、超市、衛生室的覆蓋和服務,滿足牧區群眾的生產生活需求,讓邊境牧民既安居樂業,又守土戍邊。

    3.加大棚戶區改造力度。把棚戶區改造作為中心城鎮建設和民生工作的一號工程來抓,積極推廣棚戶區自主改造模式,利用好國家開發銀行棚改資金,下決心啟動烏蘭大街社區二輕街坊棚戶區改造。繼續規范房地產市場的監督管理,完成房地產和公建項目3375萬平方米,建設保障性住房1106套。

    4.提高城鄉管理與服務水平。加大規劃執法檢查力度,嚴厲打擊違規建房、私搭亂建、擠占綠地等行為。充分利用街角綠地,合理布局和增設居民休閑休憩、健身娛樂場所。加強戶外廣告管理,規范社會市面牌匾蒙漢文并用工作。整頓物業管理市場,提高物業服務水平。優化公交線路布局,進一步方便百姓出行。強化環境綜合整治,提高環衛管理水平。突出抓好境內212省道、固察線和牧羊海至加工園區二級公路等主干道兩側的治理改造工作,按照開朗、大氣、通透、開闊的要求,利用兩年時間完成城區出入口綜合改造。大力開展農牧區環境綜合整治工作,積極探索垃圾無害化處理辦法,全面清理四堆和固體廢棄物,營造優美整潔的人居環境。

   (六)以文化旅游為突破,加快發展現代服務業

    圍繞一線三區,以現代物流為主導,以文化旅游為突破,以服務業發展提速、比重提高、水平提升為目標,把服務業作為經濟社會發展新動力新引擎來豐富旗域經濟。

    1.大力發展旅游業。進一步完善旅游業發展整體規劃,充分發揮牧羊海農畜產品加工、水產養殖和濕地景觀優勢,積極發展休閑度假旅游產業。進一步開拓跨境旅游線路,繼續完善風蝕冰臼地質公園配套建設,積極申報狼山、紅格爾、烏不浪水庫列為國家水利風景區。設立200萬元旅游發展資金,加快景區、牧戶點創建工作,積極開發民族文化產品,打造獨具特色的旅游業。全年接待游客突破60萬人次,旅游總收入突破5.5億元。

    2.著力培育商貿物流業。完成服務業發展規劃,加大商貿流通、物流體系建設扶持力度,推動首航航空產業園建設項目,繼續完善三橫五縱公路網絡,大力推動海甘線另一幅續建和海五線互通式立交橋工程,牧羊海至加工園區二級公路建成通車,力爭甘泉鐵路與境外鐵路實現接軌。實施海流圖通用機場道路、供水、供電、綠化、亮化等配套工程,2015年底實現正式通航。圍繞海流圖、口岸、加工園區編制現代物流業發展規劃,構建現代物流體系。啟動搬遷海流圖汽車客運站,啟用甘其毛都汽車客運站。進一步完善電子商務、物流快遞等新型服務業,努力滿足群眾消費需求。

    3.不斷增強金融服務能力。在每個行政嘎查村布放1助農金融服務點,在人口較為集中的社區設立金融便利店;積極推動農村信用社改制組建農商行,實現河套農商行設立分行;爭取工商銀行、農村信用社在甘其毛都鎮設立分支機構;啟動運行巴彥淖爾鼎力誠信融資擔保公司;進一步擴大信貸投放規模,金融信貸余額總量力爭達到40億元以上。

(七)注重生態文明建設,提高可持續發展水平

進一步加強生態建設和環境保護力度積極打造生態文明長廊,建設北疆草原生態示范旗強化生態保護機制建設。啟動生態文明建設規劃編制工作,嚴格控制草原礦產開發,清理整頓私挖亂采和開墾草原行為。大力實施生態建設工程。依托天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等項目,完成1.63萬畝重點區域綠化和12萬畝國家林業重點工程,與牧羊海食品加工園區相銜接,規劃建設5000畝經濟林和林下產業基地建設,實施294萬畝森林生態效益補償基金項目和527萬畝地方公益林管護項目。加強草原、林地、濕地、自然保護區及野生動植物保護。推進資源節約利用。健全完善水資源管理制度,加強飲用水源地管理,鼓勵推廣應用節水技術和節水設施,促進水資源可持續利用。認真落實耕地保護責任目標,鞏固永久基本農田劃定成果。繼續清理閑置土地,提高供地率和利用率。加大環境保護力度。認真貫徹落實新《環保法》和大氣污染防治專項行動計劃,全面加強建設項目環保三同時監管,嚴格控制重點區域和主要流域污染排放。關停212省道沿線高載能、高污染企業,取締城鎮建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大礦山地質環境修復和治理。推進工業、交通、建筑、公共機構等領域的節能降耗,完成4萬平方米建筑節能改造。大力倡導綠色出行、低碳生活,使節能、環保深入人心。

(八)加強社會治理創新,保障社會和諧穩定

    深入推行三五四工作法和村民代表會議常設制,加強和創新群眾工作,依法合理解決事關群眾切身利益訴求。加快平安中旗建設,新建口岸公安機關業務技術用房,完成旗看守所和治安拘留所建設。深入開展社會治安整治攻堅戰,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。進一步加強社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作,繼續做好法律宣傳教育、法律援助、公證律師和人民調解工作,積極創建青少年法治教育基地、社區法治陣地和民主法治示范嘎查村,全面做好六五普法依法治理工作的總結驗收。認真貫徹落實新《安全生產法》,堅決遏制重特大事故,共創共享安全發展福祉。繼續完善應急工作體系建設,提高公共突發事件的應對處置能力。進一步深化食品藥品監管體制改革,加快推進食藥監、工商、質監等部門機構職責整合。全面貫徹落實市委、市政府《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》,深入開展興邊富民行動,依法管理宗教事務。進一步鞏固和深化軍政、軍民團結成果,做好國防人防教育、國防動員、后備力量建設工作,積極創建全國雙擁模范旗。繼續加強基層政權建設,完成社區居委會和第九屆嘎查村換屆選舉工作。

   (九)以依法行政為主線,加強政府自身建設

讓人民滿意是政府的不懈追求。面對發展的重任、人民的重托,我們一定要增強危機意識、責任意識、機遇意識,努力把為民、務實、清廉的要求貫徹到政府工作的方方面面,不斷提高政府公信力和執行力,全面建設法治政府和服務型政府。

    1.嚴格落實行政決策機制。完善落實重大行政決策規則、程序制度、法制審查制度,建立重大行政決策實施評估制度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序,推進行政決策規范化、科學化、民主化。主動邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工、青、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,充分凝聚智慧共識。凡涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項,都要向社會公開征求意見或舉行聽證會。優化決策導向,強化調查研究,提高解決問題的針對性和有效性。嚴格按照法定權限和程序,起草制定規范性文件,嚴格執行規范性文件備案審查規定,并通過法定載體向社會公開發布,推動法治政府建設。

    2.加快政府職能轉變積極轉變政府職能,正確處理政府與市場的關系,更加注重履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,努力向社會購買公共服務。繼續減少行政審批事項和收費項目,38個行政審批部門要全部進駐政務服務中心,提高便民服務效率。全面加強電子政務和政府網站建設,積極推進財政預決算、公共資源配置等領域的政府信息公開,切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步規范行政執法行為,推動綜合執法體系建設,建立權力明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。成立行政復議委員會,改進行政復議工作方式,制定行政復議流程,依法受理行政復議案件,做到有案必接,公開公平公正地審理,推動服務型政府建設。

    3.切實加強作風建設。堅持干部自覺、以上率下,扎實開展群眾路線教育實踐活動,走進一線察民情,深入基層接地氣,以實際行動踐行群眾路線,以群眾標準衡量工作效果。堅持求真務實,以目標倒逼責任,以時間倒逼進度,以實績倒逼辦法,推動各項工作落到實處,增強政府效能。嚴格落實中央八項規定和自治區、市相關規定,牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制三公經費,把有限的資源和財力真正用到推動發展和改善民生上。強化行政監察,切實把廉政建設主體責任要求落實傳導到政府工作的各個環節,堅決查處各種違紀違法行為,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,推動廉潔型政府建設。

各位代表,同志們,發展永無止境、實干成就事業。讓我們在旗委的堅強領導下,以更加堅定的發展信念、更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風,直面困難、主動作為、改革創新,奮力開創科學發展、富民強旗新局面!


   【名詞解釋】

    1. “雙百億甘其毛都口岸加工園區工業總產值和銷售收入均超過100億元。

    2. “三城聯創創建國家衛生城鎮、自治區文明旗縣城、自治區園林縣城。

    3. “環衛工作三年提升計劃按照烏拉特中旗海流圖鎮環衛工程專項規劃及三城聯創目標,用三年時間(2014—2016年)繼續加大環衛惠民工程建設力度,全面提升海流圖鎮環境衛生水平,努力構建和諧人居環境。三年計劃投資1605.8萬元,其中:2014年投資 616.4萬元,建成壓縮式垃圾轉運站1座、環衛車輛院落及庫房1座、水沖式廁所3座、旱廁6座、大型垃圾箱坑點30個、居民區收水口50個;購置大型清掃車1輛、大型洗掃車1輛、小型清掃車1輛、小型收集車2輛、電動三輪收集車100輛、大垃圾箱30個、果皮箱100個;完成垃圾處理場防飛散網加高加固工程。2015年計劃投資 460.2萬元,新建水沖式廁所3座、旱廁6座、居民區內收水口50個、大型垃圾箱坑點50個;購置壓縮清運車1輛、雙臂吊清運車1輛、電動三輪收集車100輛、大垃圾箱20個。2016年計劃投資529.2萬元,新建水沖式廁所4座、旱廁8座、居民區內收水口50個、大型垃圾箱坑點20個;購置除雪車1輛、壓縮清運車1輛、雙臂吊清運車1輛、吸糞車1輛、小型收集車2輛、大垃圾箱30個、果皮箱200個。

    4. “十個全覆蓋農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障。

    5. “三到村三到戶規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。

    6. “三年提升:按照旗委、旗政府印發的《發展經濟改善民生推進全旗經濟社會全面提升工作方案》要求,從2015年開始,利用三年時間推進全旗經濟社會全面提升。

    7. “一主兩翼:“一主”就是以口岸加工園區為主干,打造煤化工、有色金屬產業集群區;左翼就是以神華甘泉鐵路、國鐵金泉南站為載體,打造現代物流園區;右翼就是以蒙羊牧業為龍頭,打造食品加工園區。

    8. “一帶一路絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路

    9. “三個一次一次申報、一次查驗、一次放行。

    10. “增減掛鉤 是指依據土地利用總體規劃,將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即折舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新折舊項目區(包括建新區和折舊區),通過建新折舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更加合理的目標。

    11. “四堆垃圾堆、柴草堆、土堆、糞堆。

    12. “三橫五縱公路網絡:三橫:一橫是G331丹東阿勒泰,我旗境內是原邊防橫線賽烏蘇蘇紅圖,全長213公里;二橫是G335承德塔城,我旗境內是新忽熱海流圖石蘭計,全長222公里;三橫是石哈河杭蓋戈壁,全長215公里。五縱:一縱是G242甘其毛都口岸欽州,我旗境內是甘其毛都口岸臨河,全長112公里;二縱是S212甘其毛都口岸吉日嘎朗圖,現在的海五線,全長192.3公里;三縱是S225烏珠爾哈德門,我旗境內是烏珠爾前旗小佘太,全長155.6公里;四縱是巴音杭蓋大后店,全長115公里;五縱是巴音廠漢前旗蘇獨侖,全長50公里。

    13. “三同時建設項目中防治污染的設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

    14. “三五四工作法:主要內容為三定走基層、五辦強服務、四制保落實。三定即定點包聯、定期走訪、定責幫扶;五辦即窗口承辦、組團協辦、流動巡辦、專項直辦、便民代辦;四制即民情收集制度、分析辦理制度、專項督查制度、評議考核制度。

    15. “三重一大即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用,必須經集體討論做出決定。

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