2018年政府工作報告

  • 來源:政府辦
  • 時間:2017年12月11日
  • 作者:
  • 點擊量:
  • 分享到:
    0

——2017年12月7日在烏拉特中旗第十七屆
人民代表大會第一次會議上
烏拉特中旗人民政府旗長 閆永春

                
各位代表:
    現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、過去五年工作回顧
    過去五年,是我旗發展進程中極不平凡的五年。我們在市委、市政府和旗委的正確領導下,在旗人大和政協的監督支持下,緊緊依靠和團結全旗各族人民,攻堅克難,開拓進取,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,順利完成各項目標任務,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
    五年來,我們緊盯發展要務,綜合實力邁上新臺階。全旗地區生產總值由2012年的82.98億元增加到2017年的106億元,年均增長5.01%;全社會固定資產投資五年累計完成681億元,較上一個五年增長35.3%,年均增長1.23%;公共財政預算收入由2012年的6.94億元增加到2017年的7.72億元,年均增長2.15%;社會消費品零售總額由2012年的10.6億元增加到2017年的17.6億元,年均增長10.67%;城鎮常住居民人均可支配收入由2012年的19246元增加到2017年的29090元,年均增長8.61%;農牧區常住居民人均可支配收入由2012年的9448元增加到2017年的15320元,年均增長10.15%。在面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化的背景下,在落實國家GDP核算改革、調整統計口徑、提高財政收入質量的情況下,在資源型傳統產業比較優勢相對減弱、新的經濟增長點尚未形成有效支撐的形勢下,我們取得這樣的成績實屬不易。
    五年來,我們緊抓質量效益,轉型發展實現新跨越。突出抓好園區建設、項目推進和產業培育。農牧業發展基礎持續鞏固,農作物總播面積穩定在130萬畝以上,糧食總產量穩定在6.5億斤以上,設施農業發展規模達到1.2萬畝;扶持了蒙羊牧業、草原恒通等一批“農字號”龍頭企業和合作組織,農牧業總產值達到23.3億元,培育了烏拉特羊肉、高塔梁有機食品等一批知名品牌。以煤化工、有色金屬產業為龍頭,境外資源轉化利用為重點的工業主導作用日益凸顯,規模以上工業企業達到38家,累計實施千萬元以上工業項目223項,產業多元、集群、集聚發展初步形成,黃金產量連續進入全國十強縣行列,新能源產業風電裝機容量達到200萬千瓦,光伏裝機容量達到26萬千瓦,累計發電235億度,領跑全市新能源產業。文化旅游產業發展勢頭良好,積極培育了碩彩雕刻、玉之源石畫、鴻雁文化藝術團等一批小微文化企業,普查旅游資源36個,文化旅游產業綜合收入大幅提升。鴻雁文化藝術節、中蒙國際那達慕等拳頭旅游產品逐步成型,跨境旅游、低空觀光、鄉村旅游和自駕游等新型旅游業態初步形成,德嶺山水庫和狼山水庫被評為國家水利風景區,溫根塔拉旅游區晉級國家3A級景區,實現景區創建歷史性突破。電商產業園投入運營,被評為第三批自治區級眾創空間試點,完成營業額6100萬元。金融運行整體平穩,金融機構達到12家,存、貸款余額分別增加到66.3億元和48.6億元。商貿物流、健康養老、電信網絡等現代服務業快速發展。
    五年來,我們加大統籌協調,城鄉建設展現新面貌。城鄉規劃建設體系進一步完善,海流圖建成區面積達到10.1平方公里,常住人口城鎮化率達到52%。累計完成房地產開發108.9萬平方米,實施棚戶區改造、公租房等各類保障性住房10678套79.2萬平方米、老舊小區節能改造20萬平方米,完成口岸、海流圖城區、加工園區中水回用工程,在全市率先實現城鎮污水零排放,新增園林綠化面積264萬平方米,城鎮品質不斷提升。“五城同創”扎實推進,成功創建國家衛生縣城和自治區文明旗縣城、園林縣城、生態宜居縣城,被列入第三批國家新型城鎮化綜合試點地區,海流圖鎮被列為國家級重點鎮,甘其毛都鎮入選全國百座特色小城鎮目錄,烏加河鎮榮獲“全國文明鎮”榮譽稱號,川井蘇木、德嶺山鎮等5個蘇木鎮被評為“自治區文明蘇木鎮”。累計投資28.9億元,加快美麗鄉村建設,高標準、高質量完成了578個嘎查村組和分散居住牧戶的“十個全覆蓋”建設任務,完成危房改造11279戶,解決了8457人的安全飲水問題,實施街巷硬化783公里,安裝風光互補設備4089套,實施農網改造818公里,安裝變壓器219臺,新建學校4所、標準化衛生室7所,完成93個文化室器材配備,新建便民連鎖超市186處、配送中心1處,城鄉居民養老保險和高齡津貼實現應保盡保。建成了巴彥高勒、烏鎮、白音廠汗等一批示范嘎查村,巴彥高勒嘎查被評為自治區級“美麗鄉村”,聯豐奮斗村榮獲“全國文明村”榮譽稱號,農牧區面貌煥然一新,為實現鄉村振興奠定了堅實的基礎。交通、水利、電力等基礎設施不斷完善,完成公路建設2852公里,建制村公路實現全覆蓋,“三橫五縱”等級化公路網架初具規模,甘泉、西金鐵路穩定運行,通用機場建成通航,形成了涵蓋公路、鐵路、航空的立體化交通新格局。實施了防洪、排水改造、節水灌溉等36項重點水利工程,新增節水灌溉面積29.5萬畝,完成高標準農田建設57萬畝。新建變電站8座,實施線路工程1820公里,新增變電容量94.5萬千伏安。建成地面數字衛星發射站10座,安裝戶戶通3.45萬套,實現了數字信號全覆蓋。認真落實草原生態補獎政策,旗本級財政投入8445萬元,填平補齊草畜平衡與禁牧補獎差額,受益牧民達6101戶,生態環境持續改善,草原生態實現總體好轉。深入實施天然林保護、退耕還林、重點區域綠化等生態建設工程50萬畝。積極開展生態環境治理工作,有效解決了一批環保突出問題,牢牢守住了生態環保安全底線。
    五年來,我們堅持改革創新,開放帶動迎來新局面。不斷深化“放管服”改革,建立了政府法律顧問和權責清單制度。認真落實商事制度改革,新增市場主體7703戶。綜合行政執法改革穩步推進,完成財稅、生態、社會等領域改革208項,取消行政審批事項8項、行政收費事項10項。深化農牧區產權制度改革,土地確權工作加快推進,草原確權工作基本完成,發放了全市第一本不動產權證書。旗級公立醫院作為國家縣級公立醫院改革試點,改革經驗向全區推廣。對外開放日益擴大,口岸“五出五進”原煤專用通道、疏港公路、通關服務中心大樓、海關無人值守系統等一批工程建成投用,中蒙基礎設施初步實現互聯互通。積極推進“三個一”和“三互”大通關改革,實現了單日12小時不間斷通關。銅精粉正式入境,多元貿易體系基本成型。口岸開關25年來,進出口貨運量突破1億噸大關,貿易總值達到980億元。截至11月30日,進口煤炭1563萬噸、銅精粉71萬噸,預計全年過貨量達到1800萬噸,再創歷史新高,過貨量、貿易總額和海關稅收躍居呼和浩特關區之首。口岸環境綜合整治成效顯著,整體形象全面提升。自治區重點開發開放試驗區和中蒙經濟合作示范區建設穩步推進,中蒙合作機制不斷鞏固,雙邊交流日益加強。加工園區承載能力不斷提高,實施了道路、綠化、污水處理等一批基礎設施工程,建成黑色路面50公里、變電站8座,日供水能力達到11萬噸,累計綠化164萬平方米,入駐企業達到35家。招商引資和區域合作廣泛開展,累計引進到位資金224億元。
    五年來,我們恪守成果共享,各項社會事業取得新成就。全旗民生支出占公共財政預算支出比重連續五年超過70%,累計用于民生領域的投入達92.63億元,是上一個五年的2.05倍,年均增長9.44%,人民獲得感、幸福感顯著增強。脫貧攻堅扎實推進,投入財政扶貧資金9715萬元,整合項目資金5767萬元,扶持發展產業和轉移就業652戶,易地扶貧搬遷134戶285人,生態補償278戶,教育資助貧困學生215名,兜底保障1181人,減少建檔立卡貧困人口1090戶2244人。認真落實就業再就業政策,累計發放小額貸款9623萬元,實現帶動和穩定就業3658人,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民養老保險、醫療保險參保人數分別達到27.75萬人次和67.54萬人次,職工養老保險參保人數達到7.05萬人次,企業退休人員養老保險待遇實現“十三連調”。累計發放各類保障救助資金2.5億元,切實保障了困難群眾的基本生活。全面推進全民興教工程,累計投入資金2.1億元,完成學校基礎設施建設15.39萬平方米,義務教育均衡發展以全區第一名通過國家驗收,教育振興邁出堅實步伐,得到了廣大家長及社會各界的普遍認可。加快發展醫療衛生事業,累計投入1.09億元,新擴建衛生院12所、衛生室38所,城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋,人均籌資由240元提高到590元。創新牧區醫療服務新模式,免費發放健康保障小藥箱4400個,有效緩解了牧區牧民看病難問題。全面落實計劃生育基本國策,成功創建新一輪全國計劃生育優質服務先進旗縣。大力推進文化體育事業發展,旗、蘇木鎮、嘎查村三級公共文化網絡基本形成,基層文化活動場所實現全覆蓋。開通廣播電視蒙漢雙語節目日播,積極創作了《烏拉特婚禮》、《鴻雁的故鄉》等一批優秀劇作,蒙古劇《鴻嘎魯》精彩上演,烏蘭牧騎榮獲“全區十佳”稱號,烏拉特民族服飾力奪自治區蒙古族服裝服飾大賽金獎,蒙文長篇小說《蒼茫戈壁》榮獲索龍嘎獎。我旗被自治區命名為“烏拉特文化生態保護區”,先后被評為“鴻雁文化之鄉”、“中國蒙古族民歌之鄉”。大力推廣足球運動,新建了7個籠式足球場,建成5個校園風雨操場,足球運動氛圍日益濃厚,哈薩爾足球俱樂部榮獲2017年度蒙甲聯賽冠軍。高度重視基層基礎建設,新建蘇木鎮干部周轉房9544平方米,建成6個高標準特色社區。深入開展矛盾糾紛排查化解工作,信訪形勢整體穩定。民族團結進步事業蓬勃發展,2013年被評為全區民族團結進步創建示范旗縣。“平安中旗”視頻網絡工程和看守所、拘留所建成投用,社會治安保障服務能力大幅提升。“七五”普法、精神文明、民主法治建設有序開展,被評為全國法治宣傳教育先進旗縣,烏鎮村成功申報為全國民主法治示范村,依法治旗取得顯著成效。科普工作和全民科學素質水平顯著提高,被評為全國科普示范旗。未成年人思想道德建設取得顯著成效,文明辦被評為全國未成年人思想道德建設工作先進單位。扎實開展雙擁共建活動,邊疆安寧、社會穩定、軍政軍民團結局面進一步鞏固。高度重視老干部和關心下一代工作,積極支持工、青、婦、紅十字會等群團組織和聯檢單位開展工作。科技、氣象、安全生產等各項事業邁出新步伐。
    五年來,我們加快職能轉變,政府建設取得新進步。堅決執行旗委的決策部署,自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督以及群眾監督和輿論監督,切實加強與工商聯、無黨派人士和群團組織的聯系與協商,積極推進政府決策民主化和科學化。累計辦理人大代表建議275件、政協委員提案563件、行政復議案件36件、行政應訴案件46件,清理規范性文件59件。嚴格執行民主集中制和“三重一大”決策制度,不斷健全政府工作規則。認真落實全面從嚴治黨要求,切實加強政府系統黨的建設,嚴格落實意識形態工作責任制,扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育,認真整改“四風”突出問題,行政機關和干部作風明顯好轉。三公經費年均下降5%以上,公務用車制度改革全面完成。反腐倡廉工作持續加強,懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。
    各位代表,五年砥礪奮進,成績來之不易,干成了一批強基礎、利長遠的大事要事,干成了一批惠民生、促和諧的好事實事。我們能夠經受住嚴峻考驗,取得長足進步,是上級黨委、政府和旗委堅強領導的結果,是人大依法監督、政協民主監督的結果,是歷屆政府班子真抓實干、銳意進取的結果,是人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果,是各位老領導、老同志關心支持的結果,是民族團結、軍民共建的結果,凝聚著全旗人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表旗人民政府向所有參與、關心、支持烏拉特中旗改革發展的各級各界、各行各業同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    各位代表,回顧過去五年的成績,我們深切體會到:做好政府工作必須始終堅持把發展作為第一要務,把質量效益作為發展要義,推進產業融合和城鄉統籌發展。必須心系民生、改善民生,始終把人民放在最高位置,以更大決心、下更大氣力保障和改善民生,讓全旗人民共享改革發展成果。必須真抓實干、勇于擔當,把目標任務一項項抓在手上,一件件落到實處。實踐取得經驗,彌足珍貴,必須倍加珍惜。
    在總結成績與經驗的同時,我們也清醒地看到發展中存在的一些困難和問題。縱向看,我旗各項事業取得長足進步,但橫向比,特別是對標要求和應有作為還有較大差距,經濟總量和增量還不能有效支撐社會發展需要,發展中的舊困難、新問題相互交織,主要體現在:經濟總量不夠大,產業規模較小,產業結構矛盾仍較突出,帶動性產業不強不多,新興產業支撐不足,公共財政收支矛盾依然突出;干部思想觀念、能力水平、工作作風與新形勢新要求不相適應,干事創業的緊迫感和使命感還有待加強,服務效能還需進一步提升;口岸優勢還沒有充分發揮,發展質量和效益還不高;農畜產品品牌建設集聚效應還不強,品牌開拓力度不夠;公共服務供給不平衡不充分,離人民群眾的期盼還有很大差距,改善民生的任務仍比較艱巨等等。對此,我們將更加高度重視,切實采取科學有效措施,認真加以解決。
    二、今后五年主要工作目標任務
    未來五年,是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,更是我們轉變經濟發展方式、提升旗域綜合實力、奮力趕超實現跨越的黃金機遇期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷,描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,明確了國家發展新的歷史方位,為我們指明了事業的前進方向。我們要緊緊圍繞市委市政府實現“塞上江南、綠色崛起”的決策部署,堅持旗委確定的發展思路和發展目標,強化措施,加強落實,堅持準確把握我旗發展所處的歷史方位和階段性特征,進一步增強憂患意識、機遇意識和進取意識,在新的起點上謀劃新發展、實現新突破。
    今后五年政府工作的總體要求和目標是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面貫徹落實中央、自治區、市委市政府和旗委的各項決策部署,認真踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持問題導向,突出抓重點、補短板、強弱項,堅決守住發展、生態和民生三條底線,加快推進富裕、文明、美麗、開放、幸福、和諧新中旗建設,確保2020年同步實現全面小康社會,為我旗開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打牢發展基礎。
    發展目標是:堅持經濟發展質量與效益優先,到2020年與全國、全區、全市同步建成全面小康社會;到2022年地區生產總值年均增長9%,全社會固定資產投資年均增長9%,規模以上工業增加值年均增長11%,公共財政預算收入年均增長7%,社會消費品零售總額年均增長12%,城鄉常住居民人均可支配收入分別年均增長9%和10%,確保全面、穩定脫貧,各項環境指標控制在約束性指標范圍內。
    圍繞上述目標,重點抓好以下工作:
   (一)堅持創新發展,在轉變經濟發展方式上實現新突破
    以供給側結構性改革為主線,全力轉方式、調結構、穩增長,不斷提升經濟發展質量和效益,補齊產業發展短板,加快構建以現代農牧業為基礎、工業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。
    全面發展現代農牧業。深入推進三產融合發展,全力打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地。在做大做強玉米、葵花、肉羊等傳統產業的基礎上,鼓勵發展有機小麥、旱地莜蕎麥、花生等特色產業,加快建設牧羊海現代農牧業產業園區,拓展延伸農牧業旅游觀光、休閑度假等功能,大力發展觀光農牧業、體驗農牧業、科普農牧業,進一步加快農畜產品加工業集聚發展。積極推動二狼山白絨山羊標準化生產和產業化發展,打造二狼山白絨山羊良種培育基地、優質羊絨生產區和羊絨收儲交易中心。加快培育新型農牧業經營主體,加強合作組織建設,鼓勵發展多種形式適度規模經營。到2022年,全旗農牧業產業化率達到80%以上,龍頭企業與農牧民建立緊密利益聯結比例達到70%。實施品牌戰略,挖掘具有地方特色的著名商標和名牌產品,做好“三品一標”產地認定和產品認證,不斷提高區域品牌的知名度和美譽度,努力打造品牌農牧業。積極搭建農畜產品購銷平臺,形成產、供、銷一體化運營模式,不斷拓寬銷售渠道。強化動植物疫病防控,建立健全農畜產品質量安全追溯體系,切實抓好科技、氣象、農牧機、保險等服務保障工作,不斷提升農牧業綜合服務能力。
    全面實施工業強旗工程。突出項目帶動,進一步積聚增量、優化存量、提升質量,推動工業經濟量效雙增。新型煤化工產業方面,重點推進神華480萬噸焦化、48萬噸甲醇項目和5萬噸無水氟化氫項目;有色黑色金屬采選冶煉方面,積極推動22萬噸銅冶煉、鑄合銀礦采選和氧化球團項目;能源電力方面,加快推進神東電力2×35萬千瓦低熱值煤發電和神華國能2×100萬千瓦煤電一體化項目,爭取實施150萬千瓦風電和30萬千瓦光熱發電項目;新興產業方面,全力推動石墨資源高效集中利用,積極發展儲能電池產業,逐步形成集采選、精深加工、尾礦綜合利用、高附加值產品生產應用的完整產業鏈條,努力將我旗建設成為全國最大的石墨基碳材料基地;立足豐富的煤泥、庫泥資源,大力發展生物化工產業。到2022年,規模以上工業企業總產值達到165億元,工業固定資產投資累計達到380億元。大力開展招商引資,積極構建“親”、“清”新型政商關系,努力營造讓各方客商安心、舒心、放心的投資環境。充分激發企業家精神和工匠精神,全力支持非公企業做大做強。
    全面壯大現代服務業。堅持提升傳統服務業與發展現代服務業并舉,進一步促進服務業結構優化、業態創新、比重提高。實施全域旅游和“旅游+”戰略,按照“一線三區多點”的旅游發展框架,強化規劃引領和項目支撐,促進文化旅游融合發展,設立500萬元旅游產業專項基金,激勵和扶持旅游企業創新發展。積極推進跨境旅游,大力開發自駕游線路,不斷完善旅游基礎設施,強化旅游公共服務體系,研發特色優質旅游產品,努力打造一批特色景區。到2022年,力爭建成2個4A級景區和4個3A級景區,接待游客人數突破200萬人次,旅游綜合收入突破20億元,使我旗成為獨具北疆特色的旅游目的地。加快口岸公鐵聯運綜合監管區和鐵路物流園區建設,建立直通烏拉特中旗、輻射全國的物流體系。規劃建設農牧區物流設施,逐步健全以旗、蘇木鎮、嘎查村三級物流節點為支撐的物流體系。實施“互聯網+”行動計劃,依托電商產業園平臺,全面推進各行業的“電商化”進程。建立跨境電商物流體系,實現跨境電商零突破。扎實開展電商進農村牧區,不斷拓展農畜產品流通新路徑。積極培育發展大數據產業,加快智慧城市建設,推進智慧農牧業、智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧安防、智慧執法等平臺建設,逐步實現大數據應用全覆蓋。鼓勵金融機構下沉延伸營業網點,努力提高金融服務均等化和便利度。到2022年,服務業占生產總值的比重達到25%以上。
    (二)堅持協調發展,在促進統籌城鄉發展上實現新突破
    牢固樹立民生城鄉建設理念,不斷完善公共服務功能,全力補齊城鄉建設短板,讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
    加快建設宜居宜業城市。全面推進“多規合一”,深度融入山水、生態、文化、產業理念,建設有文化、有歷史、有故事的水綠環繞、生態宜居城市。加大平房區和老舊小區改造力度,不斷完善市政基礎設施。加快綠化提檔升級,新增園林綠化面積120萬平方米。繼續抓好棚戶區改造,讓更多的人民群眾改善居住環境。進一步完善城鄉管理體制,下大力氣解決物業服務水平不高、房地產市場監管不力、房屋產權遺留問題,積極推進城鄉管理向網格化、智能化、人性化方向發展。
    大力推進鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,立足各地產業優勢、空間布局、地域風貌等特色資源,加快中心集鎮和美麗鄉村建設,努力打造一批功能完善、融合緊密、宜居宜業、集約發展、各具特色的現代新型小鎮和美麗鄉村。加強農村牧區公路建設與管護,努力創建“四好”農村公路全國示范旗縣。積極推進通信基站盲區覆蓋工作,全力消除通信盲區。加快集鎮和中心村天然氣管道建設,把更多的老百姓帶入“天然氣時代”。深入實施農牧區人居環境整治三年行動,健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農牧區真正成為美麗鄉村和幸福家園。
    全面強化基礎設施建設。堅持補齊基礎設施短板,切實改善人民群眾生產生活條件。實施地方高速公路、國省干道、縣鄉道提質升級等71個項目,建設里程2800公里。不斷提高西金、甘泉鐵路運營水平,抓好通用機場后續配套工程,積極拓展通航業務,支撐和帶動全市通航產業發展。認真抓好節水灌溉、飲水安全等水利工程建設,加快推進江河湖庫水系連通和草原水庫群資源保護與開發利用工程。握指成拳、集中連片推進高標準農田建設,加強農田防護林建設,為農牧業發展提供堅實支撐。不斷優化電網結構,新建220千伏變電站2座、110千伏變電站3座,架設電力線路1500公里。 
    (三)堅持綠色發展,在提升生態建設水平上實現新突破
    牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草沙系統治理。認真落實草原生態保護補獎政策,依托天然林保護、退耕還林等項目,完成國家林業重點工程50萬畝。統籌海流圖林場、苗圃和生態園森林資源,打造國家級森林公園。全面開展綠色礦山建設,整頓規范礦產資源開發秩序,嚴把礦權準入關。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動,加快推進煤改氣工程,積極推動重點領域和行業節能降耗,扎實推進“河長制”,認真實施農藥、化肥、地膜用量“零增長”行動,大力倡導綠色低碳的生活方式,真正讓烏拉特中旗的藍天白云常在、青山綠水長留。
    (四)堅持開放發展,在拓展合作發展空間上實現新突破
    主動融入國家“一帶一路”、自治區“一堡一帶”和呼包銀榆經濟區,加快推進中蒙俄經濟走廊建設,積極承接京津冀及沿海地區先進產業轉移,努力形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的開放新格局。全面推動口岸通關區擴能升級、出入境車輛服務區、危化品監管庫等項目建設,加強對蒙協調,加快推進口岸跨境重載公路和跨境鐵路工程,提升互聯互通水平。全力推進自治區重點開發開放試驗區、中蒙經濟合作示范區和中蒙礦能交易平臺建設,努力爭取開放鐵路口岸和航空口岸。加快口岸公鐵聯運綜合監管區建設,積極發展集裝箱跨境甩掛物流。繼續深化“三互”通關改革,加快構建“三個一”通關模式。到2022年,努力把口岸打造成為集進出口貿易、倉儲物流、資源就地精深加工、跨境旅游、金融服務、商品展示于一體的綜合性口岸。深化完善中蒙雙邊會晤機制和警務合作機制,不斷拓寬多領域交流合作。繼續完善加工園區社會化服務功能,強化園區招商引資工作,積極推動境外礦能產品引進和轉化利用,努力將加工園區建成國家級戰略資源引進加工基地。
    (五)堅持共享發展,在增進民生福祉上實現新突破
    盡管財政增收壓力很大,但再緊再難,該給群眾辦的事始終放在第一位,一件也不能少。我們要盡最大的努力,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,努力讓人民群眾的生活一年更比一年好。
    堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,重點推進貧困戶產業發展,持續落實生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等工作舉措,全面鞏固脫貧成果,在實現“兩不愁、三保障”的基礎上,進一步拓寬脫貧農牧民增收渠道,提升增收能力,到2020年人均純收入達到6000元以上,超過年度國家貧困線水平,確保在全面小康的路上一戶也不落下、一個也不掉隊。
    加強就業和社會保障體系建設。鼓勵發展創業咖啡、創客空間等新型創業孵化平臺,加快創業園區和創業示范點建設,帶動大學生、就業困難人員等重點群體就業。認真抓好職業技能和創業培訓,健全完善基層就業和社會保障服務平臺建設,實現蘇木鎮全覆蓋。到2022年,力爭實現城鎮新增就業4400人左右,組織就業再就業培訓8000人次左右,農牧民轉移就業4萬人次左右。全面實施全民參保計劃,實現法定人員全覆蓋。繼續推進“人才強旗”工程,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。加快發展養老服務業,積極構建以居家養老為基礎、機構養老為支撐、社區養老為依托的養老服務體系。扎實做好老干部工作, 推動關心下一代事業更好發展。健全社會救助體系,支持慈善事業發展,保障婦女兒童權益,實現困難人群幫扶救助全覆蓋。
    優先發展教育事業。繼續推進全民興教工程,不斷深化教育綜合改革,加強學校精細化管理,促進學校內涵式發展,弘揚中華優秀傳統文化,打造美麗、書香、智慧、文化、幸福校園。實施第三小學、蒙古族中學教學樓等13個教育基礎設施項目,進一步優化辦學條件。積極推動城鄉義務教育優質化發展,優先發展民族教育,全面開展早期教育進社區活動,繼續辦好學前教育,扎實推進健康素質教育。到2022年,建成學校布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規范化、教育資源均等化的現代教育體系。深化教師管理體制改革,努力形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。
    推動發展文化體育事業。不斷提升公共文化服務水平,豐富群眾性文化活動,推動傳統優秀文化創造性轉化、創新性發展。實施那達慕文化產業園、馬文化產業園等項目,新建國家一級圖書館、科技館、博物館。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,建設烏拉特民族傳統手工藝產業園。大力弘揚烏蘭牧騎優良傳統,努力創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。到2022年,形成“一鎮一站、一村一室、一組一戶”文化新格局,實現文化大旗向文化強旗轉變。大力發展公共體育事業,新建傳統民族體育訓練館、體育公園和冰雪場等體育設施,進一步滿足城鄉群眾健身活動需求。
    推進健康中旗建設。進一步深化醫藥衛生體制改革,全面推進醫共體建設,切實解決群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策,嚴格落實“一法兩綱”,鞏固計劃免疫工作,提高婦女兒童健康水平。大力發展蒙中醫藥事業,建成2個省級和3個市級蒙中醫藥專科。加強醫藥衛生人才隊伍建設,不斷充實基層醫務人員。健全完善公共衛生服務和公共衛生事件應急體系,讓人民群眾享受更方便和更高水平的健康服務。深入開展愛國衛生運動,鞏固國家衛生縣城創建成果。認真做好醫養結合工作,積極倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。扎實推進食品藥品安全工作,確保人民群眾飲食用藥安全。
    強化社會治理創新。加強預防和化解社會矛盾機制建設,依法合理解決事關群眾切身利益訴求。牢固樹立安全發展理念,堅決遏制重特大安全生產事故。積極構建智能分析、信息共享、整體聯動的社會治安防控體系,依法打擊和懲治違法犯罪活動。加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。全面落實黨的民族政策,積極創建全國民族團結進步示范旗,深入開展興邊富民行動,進一步提升蒙古語言文字規范使用水平。持續推進質量強旗工作,努力提高產品核心競爭力。扎實開展雙擁共建工作,積極創建全國雙擁模范旗。嚴密防范和堅決打擊各種滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動,繼續鞏固深化軍政軍民團結成果,確保社會長治久安、人民安居樂業。
    三、2018年工作安排
    2018年,是我國改革開放40周年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年,也是新一屆政府履職的開局之年,做好各項工作意義重大。2018年經濟社會發展的預期目標是:主要經濟指標增幅不低于全市平均水平,節能環保指標嚴格控制在約束范圍內,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險取得明顯進展。
    全年重點抓好以下八個方面的工作。
    (一)著力穩定經濟增長,促進經濟持續健康發展
    加快重大項目建設。緊緊抓住國家擴大有效投資、推進重大基礎設施建設和自治區“七網”同建、“七業”同興的戰略部署,精心篩選一批支撐能力強、帶動作用大的好項目,及時充實項目儲備庫,加大項目跑辦力度,爭取更多的項目進入國家和自治區的盤子。年內計劃實施500萬元以上固定資產投資項目74項,億元以上項目20項,總投資102億元。
    加強經濟運行調度。建立健全常態化分析調度機制,切實提高經濟運行預測預警、跟蹤監測和分析評估能力。進一步提高推進大項目的精細化、精準化水平,對在建項目全程跟蹤,及時解決項目建設中的困難和問題,確保早日達產達效。對新項目要靠前服務,主動幫助企業落實開工條件,力爭早開工早建設早投產。
    加大招商引資力度。大力推進精準招商,著力引進一批科技含量高、產業示范效應明顯、對地方經濟社會發展貢獻大的好項目。全面推進碳材料開發、光熱發電、農畜產品深加工等簽約項目落地,進一步提高招商引資履約率、資金到位率和項目開工率。全面營造優良的投資服務環境,切實提高行政效率和服務水平。全年力爭引進到位資金45億元。
    (二)著力推動產業轉型升級,提高發展質量和效益
    加快推進現代農牧業進程。農作物播種面積保持在139萬畝左右,糧食總產量穩定在7億斤以上。新增設施農業800畝,實施5萬畝油料與玉米輪作和5000畝旱作農業技術推廣項目。加快推進“一村一品、一品一園區、一園區一綜合體”建設,在德嶺山新建“萬畝花生示范園區”、“小雜糧示范園區”和“同仁堂中藥材基地”。穩定發展肉羊、肉牛產業,鼓勵發展驢、馬特色產業,扶持發展家庭生態牧場。新建1處養羊業實訓基地,積極培養實戰型、技術型人才,不斷提高養羊科技應用水平。進一步擴大二狼山白絨山羊保種選育范圍,建設二狼山白絨山羊良種培育基地和絨毛交易平臺。配套完善牧羊海現代農牧業產業園區基礎設施,鼓勵吸引龍頭企業入駐,積極打造智慧農牧業、精準農牧業示范基地。
    加快工業項目提質增效。年內計劃實施工業項目15項,新增中鼎金礦、建力兆盛、海明礦業3戶規模以上企業,工業固定資產投資完成46.4億元。全力推進神華一期二線300萬噸洗煤、120萬噸焦化、12萬噸甲醇和茂元100萬噸腐植酸有機肥項目,實施毅騰鐵路專用線和呼鐵如意物流環保設施項目。全力保障海明110萬噸鐵精粉項目達產,加快推動22萬噸銅冶煉和鑄合銀礦采選項目,實施圖古日格金礦和希里科高碳鉻鐵技改擴建項目。加快推進國華40萬千瓦、四華20萬千瓦、神華國能20萬千瓦風電和中核龍騰10萬千瓦光熱項目建設,爭取年內實現并網發電。積極爭取三峽30萬千瓦、華東院25萬千瓦、都城綠色10萬千瓦風電指標和昌盛日電2萬千瓦、蒙陽2萬千瓦、通威3萬千瓦光伏指標,努力促成巨能塔筒、智云金鏈等項目盡早投產達效。加快石墨基碳材料產業開發,啟動豐域烯碳、金彩礦業石墨新材料集聚區建設。
    加快構建現代服務業體系。加快發展全域旅游、四季旅游,積極創建自治區全域旅游示范旗。啟動編制口岸旅游區、同和太草原旅游區和狼山水庫旅游區規劃,積極打造查斯太峽谷、同和太草原、牧羊海鴻雁文化旅游區等一批精品旅游景區,不斷完善景區和接待戶標準化建設,爭取升A晉星實現再突破。認真做好全旗旅游資源篩查工作,爭取更多旅游開發項目落地實施。全年接待游客爭取突破100萬人次,旅游綜合收入爭取突破10億元。加快傳統產業“電商化”轉型,建立跨境電商交易平臺,完善鄉村物流配送體系,積極開發電商產品,全力打造電商品牌。認真做好全國第四次經濟普查工作,進一步摸清經濟家底。
    (三)著力促進城鄉統籌,推動全面協調發展
    加快推進以人為核心的新型城鎮化。完成甘其毛都、溫更、同和太總體規劃報批和海流圖、烏加河等6個總體規劃評估修編工作,編制甘其毛都、溫更控制性詳細規劃。加大老城區改造力度,實施農林、拖修等13個街坊和6個老舊小區道路管網改造工程,完成廣源、匯豐等6個住宅小區節能改造,改擴建巴音街、川井路等5條市政道路,鋪設污水管網4.5公里、天然氣管網1.9公里,實施海星一號、二號等4個街坊平房區天然氣供暖工程,新建1處停車場和50座旱改水沖式廁所,新增園林綠化63萬平方米,實施體育街坊、職西街坊和口岸棚戶區改造1000戶。支持中心集鎮和美麗鄉村建設,不斷強化道路管網、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設,健全完善村莊管護長效機制,讓干凈整潔、環境優美的農牧區成為烏拉特中旗的亮麗風景。進一步提高城鄉管理水平,切實抓好市容環境管理,建設1處便民農貿市場和1處食品加工園區,方便居民生活所需。繼續完善環衛基礎設施,全面加強蒙漢文并用工作,進一步規范物業管理,努力形成共建、共管、共享的城鄉發展氛圍。
    加快完善城鄉基礎設施。實施國道335烏不浪口至烏根高勒、國道331烏珠爾至巴音查干、省道215烏不浪口至莫棱河等15個公路項目,建設里程946公里。實施呼勒斯太水庫、飲水安全鞏固提升、狼山水庫至口岸供水等20項重點水利工程,新增節水灌溉面積14.22萬畝,完成28萬畝高標準農田建設和9.36萬畝鹽堿地改良項目,抓實農田防護林建設。實施電網工程10項,新增變壓器214臺,架設10千伏線路441公里、0.4千伏線路204公里。 
    (四)著力深化改革開放,激活發展動力活力
    持續深化各領域改革。引導鼓勵龍頭企業與合作組織、農牧戶建立更為緊密的利益聯結機制,讓農牧民充分參與和分享融合發展的紅利。積極推進牧羊海、同和太牧場和國有林場改革,盤活土地、草場、林場資源,大力發展規模化、集約化、產業化種養殖業和農畜產品加工業。深入貫徹土地制度改革和承包地“三權”分置制度,全面加強耕地和草原保護。不斷深化商事制度改革,積極推行“多證合一”。改進完善預算管理,切實防范化解財政金融風險。繼續深化“放管服”改革,啟動運行政務服務中心,推進審批服務事項標準化管理。
    全方位擴大對外開放。進一步完善口岸基礎設施建設,完成智能卡口、出入境車輛服務區等通關區擴能升級項目,實施口岸旅檢區改造和危險化學品監管庫項目,推動公鐵聯運綜合監管區建設。加快推進自治區重點開發開放試驗區和中蒙經濟合作示范區建設,啟動邊民互貿區。實施加工園區至物流園區連接線、集中供熱和綜合服務區亮化等項目,新建中小企業信息服務中心、衛生院和幼兒園,全面提升園區產業承載能力。
    (五)著力促進生態文明,筑牢生態安全屏障
    積極組織開展“大美草原守護行動”,繼續落實好草原生態補獎政策,進一步加強草原管護。實施京津風沙源治理、退耕還林等國家林業重點工程9.3萬畝,完成重點區域綠化3000畝。加快發展經濟林,建設烏加河桑葚園區、德嶺山黑枸杞園區、呼勒斯太樹莓園區和牧羊海、海流圖林場果樹園區。不斷強化森林資源管理保護,鞏固生態建設成果。嚴格礦權準入管理,規范整頓礦產資源開發秩序,加大自然保護區監管和地質環境治理力度,認真抓好大氣、水、土壤污染防治工作,進一步加大環境監察和監測力度,確保環境水平位居全市前列。
    (六)著力保障和改善民生,不斷增進人民群眾福祉
    鞏固完善脫貧攻堅成果。繼續加大投入力度,有效整合各類扶貧資源,進一步鞏固提高脫貧人口收入水平。計劃投入專項扶貧資金1200萬元,整合項目資金5000萬元,發放金融扶貧貸款5000萬元。持續推進“五個一批”脫貧工程,產業發展扶持589戶,資產收益扶持318戶,生態補償惠及278戶,教育資助貧困學生215名,全面落實健康扶貧“三個一批”行動計劃,不斷提升社會兜底保障水平,助推脫貧攻堅穩步前行。
    不斷強化就業和社會保障工作。積極推進創業孵化基地和創業園區建設,新建1處職業技能實訓基地和1處大學生創業園,選樹創業示范店10戶。年內實現城鎮新增就業1000人左右,轉移就業農牧民8000人左右,城鎮登記失業率控制在4%以內。全力打好社會保險擴面攻堅戰,認真做好社會保險擴面征繳和待遇發放工作。不斷加強社會救助能力建設,新建1處未成年人救助保護中心和流浪乞討人員救助管理站,建設1處公益性公墓,統籌推進救助、養老、助殘等福利事業全面發展。
    全力辦好人民滿意教育。進一步加強教育基礎設施建設,新建甘其毛都學校、第三幼兒園、一完小附屬幼兒園、烏加河教師周轉宿舍。啟動學前教育第三期三年行動計劃,突出抓好民族教育,不斷加強繼續教育,支持民辦教育和老年教育發展。健全完善教師激勵機制,優化教師隊伍結構。積極推進城鄉優秀教師交流,不斷提升教師素質能力,完成2000人次教師培訓任務。全力資助困難家庭學生,不讓一個學生因貧輟學。
    全面發展衛生與健康事業。繼續鞏固公立醫院改革,全面開展醫共體建設,不斷完善分級診療制度。新建旗人民醫院住院樓和疾控中心業務用房,建設德嶺山、宏豐、石蘭計、烏梁素太、加工園區衛生院,實現基層衛生院全覆蓋。啟用婦幼保健計劃生育服務中心、蒙中醫醫院及托養中心和楚魯圖衛生院。加快推進國家慢性病防控綜合示范旗建設,大力發展蒙中醫藥事業,積極創建 “全國基層中醫藥工作先進旗縣”。進一步強化食品藥品安全監管,確保全旗食品藥品安全。
    繁榮發展文化體育事業。加強基層公共文化服務體系建設,實施20個嘎查村綜合文化活動中心配套工程,繼續舉辦草原生態旅游節暨鴻雁文化藝術節、二人臺文藝匯演、中老年農牧民運動會等群眾性文體活動,積極開展文化下鄉活動。加快烏拉特文化生態保護區和鴻雁文化品牌建設,加強非物質文化遺產保護,實施新忽熱古城遺址搶險加固和安保工程。改擴建巴音、烏蘭、川井電視發射站,實現地面數字電視和本地電視節目全覆蓋。大力發展體育事業,新建4個籠式足球場和1處山地自行車賽道,建設6個體育館,實現蘇木鎮體育場館全覆蓋。
    (七)著力加強和創新社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局
    不斷強化安全生產責任制,全面提升安全生產監管能力建設,確保安全生產形勢持續穩定。健全完善社會利益表達、協調和保護機制,有效預防和化解矛盾糾紛。不斷完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。全面推進依法治旗,認真開展“七五”普法和司法體制改革工作,努力提高人民群眾法治素養。建立健全立體防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步完善視頻網絡建設,實施“雪亮工程”,建成城市聯合指揮中心,實現無盲點、無死角視頻網絡全覆蓋。繼續加強基層政權建設,全面完成第十屆嘎查村換屆選舉工作。
    (八)著力加強政府自身建設,打造人民滿意政府
    各位代表,新一屆人民政府將認真恪守“為民、務實、清廉、高效”的理念,進一步加強政府自身建設,盡心竭力把黨和人民賦予的神圣職責履行的更好。堅持依法行政,建設法治政府。進一步增強政府各級領導干部、公務人員依法行政意識,不斷提高政府工作規范化水平。認真落實旗委的各項決策部署,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,主動接受群眾與輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持按法律規定辦事、按政策程序辦事,保證各項決策符合人民意愿,經得起實踐和歷史的檢驗。堅持真抓實干,建設效能政府。不斷增強領導干部的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,牢牢把握工作主動權。牢固樹立整合思維,實現公共資源共建、共用、共享。全面落實信訪維穩、環境保護、安全生產“一崗雙責”責任制,扎實推進“放管服”改革,大力倡導雷厲風行、立決立行作風,不斷提高政府行政效能。堅持全面從嚴,建設廉潔政府。切實增強政府系統黨的建設,積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,全面加強意識形態工作,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。鞏固落實中央八項規定精神成果,繼續加強機關作風建設,集中整治庸政懶政怠政行為。嚴肅督查問責,狠抓工作落實。認真執行“三重一大”事項決策制度和黨風廉政建設“一崗雙責”責任制,積極營造風清氣正的政治生態,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,新時代的要求,人民群眾的期望,激勵我們不懈奮進,更加需要我們展示新風貌、實現新作為。讓我們在旗委的領導下,不忘初心,牢記使命,攻堅克難,開拓進取,為實現“中國夢”的“第一個百年”目標,建設富裕、文明、美麗、開放、幸福、和諧新中旗而努力奮斗!


【名詞解釋】  


    1.“五城同創”:爭創全區文明旗縣城、全國衛生縣城、全區園林縣城、全國雙擁模范旗,配合全市環保城市創建。
    2.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務。
    3.“三個一”:一次申報、一次查驗、一次放行。
    4.“三互”:信息互換、監管互認、執法互助。 
    5.“三重一大”:即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用,必須經集體討論做出決定。
    6.“一帶一路”:絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
    7.“七網”同建、“七業”同興:盡快構建鐵路網、公路網、航空網、水利網、市政網、能源網、信息通訊網七大網絡體系,加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等七大戰略性新興產業。
    8.“五位一體”:即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設一起抓。
    9.“四個全面”:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
    10.“供給側結構性改革”:就是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。
    11.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。
    12.“旅游+”戰略:將旅游產業與其他業有機地結合,不僅為旅游業的發展提供內容和文化元素,同時也促進各行各業產業發展。
    13.“一線三區多點”旅游發展框架:一線是指以省道212線為主線;三區是指以牧羊海、蒙羊、烏鎮為重點的濕地觀光體驗和晉商文化旅游區,以海流圖、同和太為重點的草原民族文化和休閑度假旅游區,以甘其毛都口岸為重點的邊境民族風情旅游區;多點是指東側以新忽熱、石哈河、巴音烏蘭為重點發展自然風光、文化體驗、歷史研學旅游,西側以烏加河、溫更、呼勒斯太為重點發展黃河故道、鴻雁文化、探秘考古旅游。
    14.“互聯網+”:互聯網+各個傳統行業。利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。
    15.“智慧城市”:就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務等利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為人們創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續發展。
    16.“大數據”:指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合,是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。
    17.“多規合一”:是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
    18.“兩不愁、三保障”:到2020年實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。
    19.“一法兩綱”:《中華人民共和國母嬰保健法》、《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》。
    20.“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
    21.承包地“三權”:所有權、承包權、經營權。
    22.“多證合一”:是指在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上,向申請者頒發載有統一社會信用代碼和食品經營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業執照,非特殊情況一般不再另行頒發相關許可證件的統一聯動的登記方法。
    23. 健康扶貧“三個一批”行動計劃:大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。
    24.“醫共體”:以旗級公立醫院為主體,縱向聯合旗域內全部或部分蘇木鎮(場)衛生院和嘎查村衛生室組建醫共體,形成旗、蘇木鎮(場)、嘎查村三級醫療衛生機構分工協作模式,構建三級聯動的旗域醫療服務體系。

附件下載:
浙江快乐12走势图