2019年政府工作報告

  • 來源:政府辦
  • 時間:2019年01月02日
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      2018年12月28日在烏拉特中旗第十七屆 

  人民代表大會第三次會議上 

  烏拉特中旗人民政府旗長  閆永春 

  

各位代表: 

  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

  一、2018年工作回顧 

  2018年,是本屆政府的開局之年,也是經受嚴峻考驗的一年。一年來,我們在旗委的堅強領導下,在旗人大和政協的監督支持下,全旗上下凝心聚力、攻堅克難,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會保持了持續健康發展勢頭。預計全年地區生產總值同比增長3%;規模以上工業增加值同比增長2%;固定資產投資完成39億元;公共財政預算收入完成7.9億元,同比增長0.3%;社會消費品零售總額完成18.6億元,同比增長7.8%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到31450元和16550元,同比增長8%和8.5%。 

  (一)抓重點、精施策,“三大攻堅戰”成效明顯 

  財政金融風險平穩可控。嚴格規范政府投資項目審批管理,財政預算約束能力進一步加強,政府債務增量得到有效控制。一年來,通過財政安排資金、項目瘦身、債務核減、債務剝離等方式,有效化解債務6.56億元,如期完成年度化債任務,“十個全覆蓋”10項工程內的工程欠款全部化解。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動,金融風險防控能力不斷增強。 

  脫貧攻堅取得階段性成果。順利通過自治區貧困旗縣復查驗收,摘掉自治區貧困旗帽子。對照國家、自治區、市扶貧成效考核反饋問題,進一步壓實整改責任,有效推進問題整改。深入實施“十大產業鏈條”扶貧舉措,扎實推進“五個一批”脫貧工程,發展產業扶持貧困戶206戶497人,資產收益惠及貧困戶286戶485人,溫更、新忽熱易地扶貧搬遷安置貧困戶59戶110人,生態補償惠及貧困戶230戶,教育資助貧困學生98名,為1150名貧困人口提供健康保障,765名貧困人口實現低保和扶貧標準“兩線合一”,脫貧18戶34人、鞏固提高582戶1116人,年度目標任務全面完成。 

  污染防治取得顯著成效。圓滿完成中央環保督察“回頭看”迎檢工作,辦結轉辦案件31件。啟動污染防治攻堅三年行動計劃和藍天、綠盾等6個專項行動,實施了神華焦爐煙氣脫硝、10蒸噸以上燃煤鍋爐提標改造等工程;完成阿其山叉枝圓柏自然保護區內礦權清理退出和礦區周邊地質環境治理;完成87起未履行草原征占用問題整改;完成5處千人以上飲用水源保護區規范化建設和118個雙層加油罐改造工作。扎實推進烏梁素海點源污水“零入海”工作。深入開展農牧業標準化和“四控”行動,“四控”面積達到100萬畝。國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核位居全區第十,獲得獎勵資金5866萬元。 

  (二)抓履職、強擔當,防洪抗旱取得重大勝利 

  入春以來,全旗范圍一直沒有有效降水,草場難以返青,形成了范圍廣、歷時長、程度深的重大旱災。進入7月份,旱澇急轉,先后三次強降雨,導致嚴重洪澇災害,造成直接經濟損失14.09億元。面對災情,旗委、旗政府高度重視,把防洪抗旱搶險救災工作作為重中之重,及時啟動防汛抗旱應急預案,全旗上下團結一心,黨干群聯手、軍警民聯動,采取政府投入、農牧區結對、社會幫扶、農牧民生產自救等多項舉措應對災情。累計投入防汛抗旱救災專項資金2292萬元,動員黨員干部、社會團體、企業捐款1417萬元,調運發放飼草料6500噸,出欄牲畜30萬只,新建應急儲備庫8座,安排今冬明春抗災保畜資金658萬元。組織駐旗軍警部隊官兵、旗直單位領導干部1300多人組成搶險救援分隊,緊急轉移安置受災群眾4996人次,發放臨時救助金340萬元。啟動74萬畝災后農田保險理賠工作,核實理賠資金4500萬元。交通、水利、電力、通訊等部門及時搶修災毀工程,有力保障了農牧民正常生產生活。旗委、旗政府被評為全市防汛、抗旱先進集體。 

  (三)抓招商、引項目,發展步伐持續加快 

  招商引資成果豐碩。深入開展“招商引資年”活動,完成招商引資項目庫建設,儲備項目116個。成功舉辦現代農牧業招商引資懇談會,積極組織參加內蒙古綠色農畜產品國際博覽會、“天賦河套”農產品區域公用品牌推介會、江蘇昆山招商引資推介會等活動,完成了生態肉驢全產業鏈、優質花生種植基地等16個項目簽約,協議總投資42.75億元,到位資金27.08億元。 

  項目建設成效顯著。重大項目儲備制度進一步健全,篩選2018-2020年預算內投資項目143項371億元,億元以上項目58項314億元,全部納入國家重大項目庫。全年實施固定資產投資項目70項,其中億元以上項目17項,完成投資28億元,重大項目占固定資產投資比重達69%,較去年增長34%,重大項目對全旗經濟社會的支撐作用更加明顯。 

  (四)抓轉型、提質效,產業支撐更加有力 

  現代農牧業穩步提升。全旗農作物總播面積150萬畝,糧食產量8.6億斤,劃定80萬畝糧食生產功能區;全旗大小牲畜飼養量達到336萬頭只,牲畜出欄118.3萬頭只。圍繞打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地,規劃建設溫更、新忽熱、同和太百萬畝牧園綜合體和海流圖、德嶺山、呼勒斯太3個田園綜合體;建成花生、桑葚、秋葵等一批示范種植基地和11個高標準農牧業科技示范園區。新建肉羊肉牛肉驢標準化規模養殖場9處,擴建標準化生態家庭牧場10處;改造完成食品農畜產品綜合檢驗檢測中心,建成品牌基地8個,有機綠色食品認證企業14家。深入開展動物疫病防控工作,切實抓好非洲豬瘟防治,有效防止外疫傳入和內疫發生。 

  工業經濟提質增效。經濟運行總體穩步向好,全年預計完成工業總產值110億元,同比增長3 %。新增海明、中鼎、建立兆盛3戶規上企業;企業效益持續改善,能源、化工、冶金等傳統產業穩定增長,新興產業扎實推進,石墨產業完成總體規劃編制,豐域獲得大烏淀石墨礦開采許可;巨能塔筒項目建成投產;中核龍騰10萬千瓦光熱項目進展順利;神華國能、四華等4個風電項目并網發電,全旗清潔能源總裝機容量突破300萬千瓦。園區承載能力進一步提升,垃圾無害化處理填埋場、燃氣供熱工程投入運行,預計園區全年完成工業總產值89億元,實現稅收2.6億元。 

  現代服務業不斷壯大。電商產業快速發展,新增入駐園區企業10家,電商企業達到85家,交易額突破1億元大關,電商產業園被認定為自治區級電子商務示范基地和自治區級青年創業孵化器;快遞分撥中心、12處智能快遞柜和75個農牧區電商服務網點建成投用,投遞效率明顯提升。啟動全域旅游總體規劃,完成溫根塔拉峽谷和查石太峽谷旅游區道路建設,組建成立同和太牧業分場旅游扶貧合作社,新建溫根塔拉中小學生愛國主義教育基地,烏加河水利風景區被評為國家水利風景區,駝鈴驛站晉級國家3A級景區,景區創建再次實現新突破。鄉村旅游發展呈現強勢勁頭,預計全年接待游客87萬人次,旅游綜合收入突破10億元。烏拉特中旗機場開通經巴彥淖爾轉北京、西安、呼和浩特通程航班和直飛呼和浩特航班,成為華北地區首家直通干線機場和省會城市的通用機場,全年短途運輸1070架次,旅客吞吐量突破4500人次,是全國唯一短途運輸旅客突破2500人次的通用機場和國內首家實現網上售票的通用機場。 

  (五)抓改革、促開放,發展活力更加強勁 

  三項重點改革扎實推進。農牧企利益聯結機制不斷完善,組建了烏拉特肉羊、烏拉特硬麥、二狼山白絨山羊農牧業產業聯合體,有效帶動農牧民增產增收。中蒙合作機制不斷鞏固,文化、旅游、教育、衛生等領域雙邊交流日益加強。生態文明體制改革不斷深化,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理,完成退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等13萬畝林業重點工程;深入推進河(湖)長制,扎實開展河道清理整治和河湖“清四亂”專項行動;土地確權登記頒證工作基本完成;嚴格落實草原生態補獎政策,為5981戶牧民發放補貼資金5923萬元。 

  “放管服”改革深入推進。行政審批制度改革扎實開展,完成權責清單優化調整。政務服務中心啟動運行,進駐單位34家,行政審批及服務事項達207項,公布“四辦”事項679項,不動產交易登記實現一窗受理、集成服務。“互聯網+政務服務”初具規模,投資項目審批制度改革持續推進。商事制度改革不斷深化,“多證合一”和“證照分離”改革穩步推進,企業申辦實現網上全程電子化,發放“三十二證合一”營業執照1655戶,市場主體總量達1.12萬戶,注冊資金314億元。“雙隨機、一公開”監管模式全面推行,事中事后監管效能進一步提高。 

  試點改革和自主改革全面推進。國家級新型城鎮化綜合試點改革取得階段性成果,國有林場改革全面完成,基層供銷社恢復建設工作和集體產權制度改革穩步推進,牧羊海農墾改革、鹽業體制改革基本完成,教育、科技、文化、衛生等領域改革取得新進展。 

  (六)抓統籌、強基礎,城鄉宜居水平顯著提升 

  基礎設施全面加強。投資1.91億元,完成高效節水灌溉、牧區水窖、農牧區飲水安全鞏固提升等14項重點水利工程;積極推進耕地數量、質量和生態“三位一體”保護,圓滿完成耕地保有量指標和基本農田保護任務,實施22.7萬畝高標準農田建設和6萬畝鹽堿地改良,完成投資2.2億元。國道331、335項目開工建設,累計完成投資8.99億元;建成農牧區公路170公里、縣鄉道安防工程166公里,被評為“四好農村路”自治區級示范旗。投資1.28億元,完成貧困村通動力電、偏遠農牧區用電升級改造等7項工程。投資5000萬元,實施4G網絡覆蓋建設、農牧區光纖網改造等項目,通信保障能力不斷增強。 

  城市功能更加完備。全國文明城市創建工作深入推進,城市社會環境和文明程度顯著提升。市政基礎設施、綠化亮化等工程有序推進。啟動實施平房區綜合整治改造和巴音街南、五金街坊907戶等棚改項目;新建糧食局院內、政務服務中心等3處停車場,實施瀝青道路5.1公里、供熱管道4.8公里、污水管網2.4公里等市政工程。完成城區綠化63萬平方米,綠化覆蓋率達到37.9%,城市綠化水平顯著提高。 

  農牧區環境明顯改善。人居環境整治工作大力推進,完成14個中心嘎查村環境衛生提升改造,新建公廁50座,戶廁改造   

  1000戶,建成1處生活垃圾處理場、41處村級生活垃圾處置點和5處污水處理試點,呼勒斯太、巴音烏蘭煤改電清潔能源供熱工程投入使用。實施重點區域綠化4500畝,發展經濟林3000畝,完成德嶺山四義堂、烏鎮等示范村莊綠化改造提升工程,鄉村宜居水平進一步提升。 

  (七)抓民生、增福祉,人民獲得感不斷增強 

  全年用于民生支出22.09億元,占公共財政預算支出的71.63%。 

  社會保障工作扎實推進。民族文化產業創業創新示范基地建成投用,入駐企業、商會23家,帶動扶持317名農牧民、大學生、返鄉創業人員創業就業。實現城鎮新增就業890人,農牧民轉移就業8516人,組織就業創業培訓978人,發放創業擔保貸款1100萬元,城鎮登記失業率控制在4%以內。異地就醫結算全面推開,打通服務參保患者“最后一公里”。社會保險覆蓋面持續擴大,征繳社會保險費6.17億元,累計支出6.05億元,社保覆蓋36.93萬人次。社會救助工作扎實開展,發放低保、醫療等各類救助資金5130.39萬元。雙擁優撫工作持續推進,發放慰問、撫恤等補助資金463.6萬元。分配保障性住房747套,發放租賃補貼584.49萬元,改造農牧區危房280戶,低收入家庭住房條件明顯改善。 

  社會事業全面進步。全民興教工程成效顯著。2018年漢授高考本科上線230人,上線率57.5%,最高分突破600分大關;蒙授高考本科上線25人,上線率67.6%;中考滿分學生44名,滿分率連續兩年居全市第一。烏拉特中旗足球館完成裝修,第三幼兒園開工建設,辦學條件持續改善。進一步完善教師激勵機制,持續推進名師履職工程,培訓教師2000人次,教育教學質量明顯提升。衛生健康事業快速發展。全面推進全民健康保障工程,婦幼保健院、蒙中醫醫院、楚魯圖衛生院建成投用,旗人民醫院住院樓正在室內裝修,烏梁素太、石蘭計、宏豐衛生院項目加快建設,成功創建為自治區級慢病綜合防控示范旗。加快推進全國健康促進旗創建和醫共體改革,不斷強化蒙醫藥中醫藥工作和衛生健康人才隊伍建設。文化體育事業繁榮發展。成功舉辦烏拉特中旗草原生態旅游節暨第七屆鴻雁文化藝術節、中蒙文化交流周、農牧民運動會等系列文體活動,協助《鴻雁》劇組完成外景拍攝工作。烏蘭牧騎事業不斷發展,被評為全區一類烏蘭牧騎。烏拉特蒙古族服裝服飾力奪自治區蒙古族服裝服飾大賽“一金三銀”,品牌效應進一步突顯。新忽熱古城安保和搶險加固項目加快建設,非遺保護工作不斷推進,新增自治區級非遺項目3項、非遺傳承人4人。文化館被評為國家縣級一級館,圖書館被評為國家縣級二級館。自治區首批、全市首家融媒體中心掛牌成立,媒體傳播力、引導力、影響力和公信力進一步提升。巴音、烏蘭、川井電視發射站建成運行,廣播影視固邊工程走在全區前列。海流圖中老年人活動場、巴音烏蘭、溫更體育館和一中、蒙幼等4個籠式足球場建成投用。加大公共體育設施對外開放力度,不斷滿足人民群眾健身需求。 

  社會治理水平不斷提升。大力開展矛盾糾紛排查化解工作,信訪形勢整體穩定。“雪亮工程”一期全部完工,社會治安立體防控體系更加完善。深入開展“七五”普法、民主法治建設,成立全市首家綜合性專業人民調解委員會,率先打造全市首個憲法廣場,建成法治文化示范小區2個,法治北疆和依法治旗工作取得實效。啟動創建食品安全示范旗,有效保障人民群眾“舌尖上的安全”;全面提升安全生產監管能力,安全生產形勢持續穩定。農民工工資管理工作不斷加強,切實維護了農民工合法權益。全面貫徹黨的民族政策,依法管理宗教事務,深入開展掃黑除惡、涉外反分裂、打擊境內外勾聯和邪教活動等專項行動,社會治安保障服務能力全面提升。圓滿完成第十屆嘎查村(社區)換屆選舉工作。 

  (八)抓落實、求實效,政府自身建設日益加強 

  認真履行全面從嚴治黨責任,深入推進“兩學一做”學習教育。嚴格執行中央八項規定,大力壓縮一般性支出。堅決執行旗委決策部署,自覺接受人大、政協監督以及群眾監督,嚴格執行民主集中制和“三重一大”決策制度,政府決策民主化和科學化水平顯著提升。辦理人大代表建議63件、政協委員提案99件、行政復議案件2件、行政應訴案件8件。扎實推進政務公開,加大效能督查、行政監察和審計監督力度,廉潔政府建設取得新成效。 

  同時,國防動員、外事僑務、工會、婦女兒童、殘疾人、紅十字、氣象、科技等工作均取得新的成績。 

  各位代表!過去的一年,我們艱苦奮斗、砥礪前行,成績來之不易、彌足珍貴。這些成績的取得,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是上級黨委、政府和旗委堅強領導、科學決策的結果,是旗人大、政協有效監督、大力支持的結果,是全旗人民眾志成城、團結拼搏的結果!在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的各族干部群眾,向給予政府有效監督和大力支持的人大代表、政協委員、工商聯、各人民團體、無黨派人士和全體納稅人,向做出積極貢獻的人民解放軍、武警官兵、民兵預備役部隊、政法公安干警,向離退休老同志和所有關心、支持、參與我旗經濟社會建設的各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意! 

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我旗經濟社會發展中還存在一些困難和問題,主要表現為:科技創新能力不夠強,產業化水平低,產業轉型步伐不夠快;支撐發展的大項目好項目不夠多;財政收支矛盾突出,化債壓力仍然較大;城市功能有待完善,鄉村基礎設施還存在薄弱環節,保障民生任重道遠;少數干部工作不實不細,機關作風還需進一步提升,等等。對于這些問題,我們一定認真研究,加倍努力,積極破解難題,絕不辜負人民群眾的期望和重托。 

  二、2019年工作安排 

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。 

  2019年政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大、慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神,深入落實自治區黨委、市委的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞塞上江南、綠色崛起奮斗目標,全力抓好三大攻堅戰、綠色高質量發展、鄉村振興等戰略任務,全面落實河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地建設、山水林田湖草沙綜合治理、“天賦河套”區域公用品牌培育、全國文明城市創建等重點工作,為建設富裕文明美麗開放幸福和諧烏拉特中旗努力奮斗,以優異成績慶祝新中國成立70周年。 

  主要預期目標是:地區生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、公共財政預算收入、社會消費品零售總額和城鄉常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平,各項環境指標嚴格控制在約束范圍內,綜合經濟實力和人民生活水平同步提升。 

  圍繞上述目標,重點做好以下九個方面工作: 

  (一)聚力三大攻堅,在全面建成小康社會上取得新突破 

  持續打好防范化解重大風險攻堅戰。合理控制政府新增債務,嚴把政府投資項目審批關;大力培植優質稅源,強化稅收征管,確保應收盡收;通過財政預算安排、盤活存量資產、壓縮“三公”經費支出、爭取上級化債獎勵資金等多項措施,積極籌集化債資金,確保如期完成化債任務。加強社會信用體系建設和民間融資監管,堅決打擊違法違規金融活動,有效防范金融領域風險。 

  持續打好精準脫貧攻堅戰。進一步壓實脫貧責任,健全旗、蘇木鎮(場)、嘎查村三級聯動工作機制和常態督查指導機制。認真抓好扶貧領域反饋問題整改,實現問題排查整改常態化。全面夯實脫貧攻堅基礎,適時開展扶貧對象動態管理,嚴格貧困識別退出標準和程序,切實做到應識盡識、應退盡退。持續深化“五個一批”脫貧工程,精準落實各項扶貧政策。突出抓好產業扶貧,以“十大產業鏈條”為抓手,將精準脫貧與鄉村振興、產業轉型升級緊密結合,力爭實現貧困人口“產業鏈條”全覆蓋,全力鞏固587戶1141名貧困人口脫貧成果,確保貧困農牧民同步實現小康目標。 

  持續打好污染防治攻堅戰。全力做好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改工作,深入推進大氣、水、土壤污染防治,全面落實污染防治年度行動計劃和藍天、綠盾等6個專項行動。嚴格落實草原生態補獎政策,加強草原生態修復和保護,持續推進大美草原守護行動。深入開展地質環境治理,切實加強自然保護區管護,嚴格執行礦業權出讓和管理制度,不斷規范礦產資源開發,進一步推進綠色礦山建設。全力保障人民群眾飲水安全,完成24處千人以上飲用水源保護區劃分及規范化建設。深入推進“四控五化”行動,著力加強烏梁素海面源污染治理。嚴格落實河(湖)長制工作,開展好139條(座)渠溝湖庫管理保護和“清四亂”專項行動,不斷建立健全河湖庫管理保護長效機制,確保河湖管理取得實效。 

  (二)聚力重大項目建設,在推動經濟高質量發展上取得新成效 

  大力推進項目建設。全面推進全旗兩級項目庫建設,持續抓好項目庫動態管理和評估論證工作,提高項目儲備質量,爭取更多的項目進入國家和自治區的盤子。計劃實施500萬元以上固定資產投資項目45項,完成投資47.37億元,其中億元以上項目8項,完成投資36.3億元。統籌推進國道331烏珠爾至巴音查干段,國道335烏不浪口至烏根高勒、棍呼都格至海流圖段、中核龍騰10萬千瓦光熱發電、神華一期二線等重大項目建設。                                                                                                                                                                                                                                      

  深入開展精準招商。發揮全旗招商引資項目庫平臺作用,圍繞農畜產品生產加工、石墨新材料精深加工、生物化工、蒙醫藥等重點領域,加快策劃、引進一批發展前景好、帶動作用強的項目。全面推進內蒙古草原御驢、三聚環保等簽約項目落地,進一步提高招商引資履約率、資金到位率和項目開工率,全年力爭引進到位資金40億元。 

  全面優化營商環境。深入開展“營商環境建設年”活動,進一步精簡審批環節、壓縮審批時限,優化企業辦事流程,提高服務效率、提升服務水平。全面貫徹落實民營經濟發展的政策舉措,著力減輕企業稅費負擔,解決融資難、融資貴等問題,大力支持民營企業發展,為全旗經濟高質量發展注入新活力。 

  (三)聚力鄉村振興,在推進農牧區發展上開創新局面 

  加快構建現代農牧業產業體系。以“產業興旺”為核心,田牧園綜合體為抓手,進一步優化種植結構,依托安發、億豐惠農、好聯豐、套寬等農產品加工企業,穩步推進小麥、玉米等大田作物標準化產業基地建設,糧食生產能力穩定在8億斤以上。進一步擴大雜糧雜豆、花生、紅樹莓、有機小麥等特色作物種植規模,大力發展深加工、電商貿易,打造農產品全產業鏈。加快推進傳統畜牧業的轉型升級,著力從羊、馬、牛上突破,建設二狼山白絨山羊保種育種基地、標準化羊絨收儲交易中心和蒙古馬保種園區,發展酸馬奶副產品加工,擴大草原黃牛養殖規模,新建、改建標準化養殖場6個,生態家庭牧場10處,牲畜飼養量保持在320萬頭只左右。加快牧羊海水產交易市場建設,推動水產養殖業規模化發展。依托“天賦河套”區域公用品牌,全面構建農畜產品管控、宣傳推廣、市場營銷、政策激勵四大體系,大力培育特色優質農畜產品,推動旗域品牌入選“天賦河套”農畜產品名錄,提升特色優質農畜產品知名度。 

  全力推進鄉村綠色發展。以“生態宜居”為目標,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理,組織實施退耕還林、京津風沙源治理、天然林保護等8.1萬畝國家林業重點工程,發展經濟林園區10個,打造庭院經濟林示范村莊2個,抓好巴仁寶勒格村、宏偉村等10個重點村莊綠化提升和牧羊海環海公路、國道242通道綠化工程。全力推動水利水保、江河湖庫水系連通、草原水庫群資源開發利用等項目。不斷健全農牧區環境治理長效機制,持續推進農牧區人居環境整治三年行動,加快生活污水和垃圾處理、病死畜禽無害化處理、廁所改造等工程建設,大幅提升農牧區宜居水平。 

  持續加強農牧區基礎設施建設。以“補齊短板”為重點,計劃實施6.88萬畝高標準農田整治、5萬畝改鹽增草(飼)興牧示范工程。加快各類水毀工程修復,開展德嶺山、韓烏拉等5座水庫測淤清淤工作,積極爭取呼勒斯太水庫、摩楞河水庫建設項目,實施煤窯溝治理及沿山5處水源涵養工程,全面提升山洪災害防治能力。完善農牧區公路建設,爭取實施烏加河至宏豐、石蘭計至狼山水庫等路網改造49.9公里、抵邊通村公路110.9公里、安防工程190.4公里和5座危橋改造項目。啟動實施抵邊自然村農網改造升級三年行動計劃,推進10千伏及以下農網改造升級、農牧區通動力電等配網工程。推動第二批電信普遍服務項目建設,有效解決邊遠牧區網絡信號覆蓋問題。 

  (四)聚力新舊動能轉換,在推動工業轉型升級上實現新跨越 

  著力培育優勢產業。加快傳統產業轉型升級,積極推動鑄合銀礦項目落地,全力推進瀟龍公司高碳鉻鐵改造升級項目建設。加大清潔能源開發力度,積極爭取第二批國家光熱示范項目,堅持分散式、微電網、可再生能源清潔供暖等多元化發展,爭取更多風電、光伏建設指標,全力保障中核龍騰10萬千瓦光熱項目并網發電,努力打造千萬千瓦級清潔能源基地。大力培育壯大新興產業,加快推進豐域、金彩石墨新材料精深加工、茂元腐殖酸等項目進度,力爭早開工、早投產。 

  全力推動加工園區振興發展。圍繞園區主導產業,引進更多投資額度大、市場前景好、帶動能力強的項目,提升園區產業集中度、集群化水平。積極爭取園區基礎設施補貼和園區振興項目資金,持續加強園區基礎設施建設,啟動實施園區與現代物流園連接線項目和綜合服務區排污工程,全力推動毅騰和皓翔鐵路專用線項目建設,進一步提升園區承載能力。 

  (五)聚力服務業發展,在激發經濟活力上取得新進展 

  大力發展電商產業。深入推進電商產業園示范性建設,積極推動電商產業與文化產業、民族特色手工藝產業有機融合,主動融入“天賦河套”網商小棧,實現特色商品“電商化”。加快“線下”和“線上”融合發展,實施智慧農牧業供應鏈項目,扶持10個有發展前景的農畜產品種養大戶和加工企業入駐交易平臺,促進農畜產品網上銷售。不斷完善農牧區物流配送體系,全力打通物流配送“最后一公里”。 

  著力推動“文體游”融合發展。創新“文化+體育+旅游”融合發展思路,加快全域旅游示范區創建工作,完善同和太草原民族文化旅游區、查石太峽谷—五彩石哈河旅游區、海流圖生態園等旅游景區水電路、通信等基礎設施,配套停車場、標識標牌、游客服務中心等公共服務設施。積極爭取國家、自治區旅游專項資金,全力實施新三年廁所革命。編制鄉村旅游扶貧總體規劃,推動國家特色旅游嘎查村扶貧項目實施進程,深度融入田牧園綜合體建設,激發鄉村旅游內生動力。舉辦烏拉特中旗草原生態旅游節暨第八屆鴻雁文化藝術節、全民健身月等“文體游”系列活動,豐富旅游內涵,擴大知名度和美譽度。爭取全年接待游客95萬人次,旅游綜合收入突破11億元。 

  全力培育新型服務業。完善服務業發展政策措施,加快培育科技服務、信息服務、專業市場等新型業態,積極發展金融服務、文化創意等生產性服務業和家政、養老等生活性服務業,打造健康養生和養老服務示范基地。持續推進通用航空產業快速發展,編制完成航空產業發展規劃,繼續抓好短途運輸工作,爭取旅客吞吐量實現再突破,推進機場升級改造工程,重點保障中科院牽頭實施的國家“鴻鵠專項”任務,打造西部無人駕駛飛行器訓練及試飛驗證基地和軍民融合試驗示范基地。 

  (六)聚力文明城市創建,在提升城市品質上呈現新面貌 

  著力抓好城市管理工作。深入推進全國文明城市創建工作,繼續鞏固國家衛生縣城成果,不斷完善環衛基礎設施,進一步提高環衛管理水平。建立健全“街巷長”管理制度,推進公安、交警、城市執法等各部門聯合執法,形成集中整治常態,營造干凈整潔、秩序良好、管理有序的城市環境。加快構建融媒體運作格局,全方位、立體化、多角度宣傳推介烏拉特中旗。加強物業服務管理,規范物業企業運行。加快推進智慧城市建設,加強信息技術在經濟社會各領域的應用,讓市民共享智能生活。 

  扎實推進舊城區改造。完成巴音街南、五金街坊棚改任務,啟動體育、職西街坊棚改和蒙中街坊氣代煤項目,實施科委、烏蘭、邊養和蒙中街坊等平房區綜合改造工程,改建水沖式廁所40座。啟動舊區綠化和改造工程,建設一批小游園和街頭綠地,進一步提升舊城區基礎設施配套水平。 

  (七)聚力深化改革,在創新服務發展上激發新動力 

  持續推進三項重點改革。深化農牧企利益聯結機制,大力推廣訂單合同、股份合作、服務協作等模式,構建龍頭企業與合作組織、農牧戶更為緊密的利益聯結機制。創新對蒙合作機制,扎實推進外事體制機制改革,強化外事工作統籌協調,積極融入“一帶一路”建設,加強教育醫療、文化旅游等領域深度合作。深入推進生態文明體制改革,進一步鞏固生態環境網格化監管體系,嚴格執行生態環境損害責任追究辦法和賠償制度,積極開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計。 

  不斷深化“放管服”改革。統籌推進“互聯網+政務服務”,年內政務服務事項網上辦理比例達到70%以上。積極引入電子檢查審批系統,全面推進行政審批服務“三集中三到位”,努力實現網上辦事大廳與實體大廳服務融合發展,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”;加快提升基層政務服務水平,打造高標準便民服務代辦點1-2個。繼續加強事中事后監管,嚴格落實利企便民政策,努力為企業和群眾提供優質高效的服務。 

  著力抓好關鍵領域改革。3月底前全面完成機構改革,統籌推進農牧區綜合改革和農墾體制等改革。加快財稅改革步伐,繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府會計制度等各項改革。加快公立醫院改革,健全分級診療和“互聯網+醫療健康”服務體系。深化金融服務,完成農村信用社改制工作。 

  (八)聚力改善民生,在提升人民幸福感上達到新高度 

  加強人力資源和社會保障體系建設。強化人力資源開發與管理,不斷提高干部職工綜合素養和能力水平。新建1處公共實訓基地,建設石哈河農牧民就業市場和海流圖巴彥塔拉民宿餐飲創業示范村,扶持壯大民族文化產業創業創新示范基地,認真抓好職業技能和創業培訓,促進勞動者就業創業和穩定增收。年內實現城鎮新增就業900人左右,轉移就業農牧民8000人左右,城鎮登記失業率控制在4%以內。認真做好社會保險基金監管和待遇發放工作,積極探索網上辦結和智能終端一體化經辦模式,最大程度方便參保群眾。全面做好社會救助工作,充分發揮好社會救助兜底保障作用;扎實推進低保第三方評估,全面提升救助精準度,保障困難群眾合法權益。持續抓好災后重建工作,全面完成受損房屋修復重建。積極爭取上級彩票公益金,推動養老機構設施設備改造和農牧區社區建設。 

  加快社會事業發展。強力推進全民興教工程。落實第三期學前教育行動計劃,改善辦園水平,建成第三幼兒園和第一小學附屬幼兒園。持續推進義務教育優質均衡發展,加快推動金泉幼兒園、烏加河教師周轉房等項目建設。進一步完善教師激勵機制,公開招聘優秀骨干教師,提升教育教學質量。加快推進健康烏拉特中旗建設。積極創建國家健康促進旗,全面加強健康支持性環境建設和健康促進場所建設,不斷提高全民健康水平。進一步加強醫療衛生機構標準化建設,續建完成石蘭計、宏豐、烏梁素太衛生院,新建疾控中心和德嶺山、加工園區衛生院。積極扶持蒙醫藥中醫藥發展,不斷增強蒙中醫醫院“治未病”能力建設和基層蒙醫館中醫館建設,繼續強化蒙醫藥中醫藥質量和品牌建設,深入推進醫養結合。全面加強文化體育繁榮發展。爭取新建民族文化產業園,鼓勵引導民族傳統手工藝、服裝服飾、奇石、奶制品制作、特色餐飲等業態有序集聚、規模發展。大力弘揚烏蘭牧騎優良傳統,全面加強烏蘭牧騎隊伍建設,努力創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。繼續完善基層文化體育設施,完成博物館升級改造和20個嘎查村文化活動室配套工程,建設德嶺山、石哈河、呼勒斯太、新忽熱、川井活動中心,實現蘇木鎮體育場館全覆蓋。新建1處青少年訓練基地和2個籠式足球場,繼續做好各類場館免費開放工作,不斷滿足廣大群眾的文化生活和健身需求。 

  全力維護社會和諧穩定。不斷強化安全生產責任制,確保安全生產形勢持續穩定。全面落實食品安全黨政同責和“四個最嚴”要求,扎實推進食品安全示范旗創建。持續推進“雪亮工程”建設,實現無盲點無死角網絡監控全覆蓋。深入開展矛盾排查化解專項治理,繼續加大掃黑除惡力度,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會和諧穩定。不斷強化農民工工資管理,積極構建和諧勞動關系。全面推進依法治旗,認真開展“七五”普法和依法治理工作,進一步提高人民群眾法治素養。深入開展民族團結進步創建工作,大力推進興邊富民行動。加強蒙古語言文字規范應用,強化宗教事務管理,確保宗教領域和諧穩定。 

  (九)聚力自身建設,在打造人民滿意政府上展現新作為 

  新時代、新目標,對政府自身建設提出了新要求,我們將以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為重點,不斷加強政府治理體系和治理能力建設,切實增強政府公信力和執行力。突出為民施政。牢固樹立以人民為中心的發展思想,恪守執政為民理念,切實解決好人民群眾普遍關心關注的就業創業、子女教育、看病就醫、健康養老等問題,真正讓中旗百姓過上更加幸福美好的生活。突出依法行政。牢固樹立“四個意識”,堅決貫徹旗委決策部署,嚴格執行“三重一大”決策制度,堅持科學、民主、依法決策。深入推進政務公開,主動接受社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,認真聽取工商聯、無黨派人士和群團組織的意見,全力辦好人大代表建議和政協委員提案,切實提高政府的公信力。突出務實勤政。堅決糾正和防范“四風”新表現,著力破解“門好進、臉好看、事難辦”和“推拖繞”等不作為、慢作為問題;切實加強和改進政府機關建設,強化考核激勵、效能監察、行政問責,不斷提高政府工作效率,做到工作快落實、項目快推進、問題快解決、目標快完成。加快政府信息化建設,加強業務協同和資源共享,著力提升社會公眾服務水平。大力倡導雷厲風行、立決立行作風,進一步強化正向激勵,落實容錯糾錯機制,引導干部在重點領域改革、脫貧攻堅等一線擔當作為、干事創業。突出廉潔從政。嚴格落實黨建責任制,堅定不移全面從嚴治黨,認真落實中央八項規定及實施細則精神,嚴肅黨內政治生活,深入推進反腐倡廉,持之以恒正風肅紀;加大審計監督檢查,深化懲治和預防腐敗體系建設,健全權力運行監控體系,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表,團結凝聚力量,實干創造未來。讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下,銳意進取,扎實工作,為促進經濟社會持續健康發展,建設富裕、文明、美麗、開放、幸福、和諧烏拉特中旗而不懈奮斗! 

  

  【名詞解釋】 

  

  1.“三大攻堅戰”:防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。 

  2.“十大產業鏈條”:黨建引領產業扶貧、電商產業扶貧、光伏產業扶貧、企業扶貧、種養殖產業扶貧、資產收益式扶貧、生態產業扶貧、設施產業扶貧、創業就業扶貧、旅游產業扶貧。 

  3.“五個一批”:發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。 

  4.“四控”行動:控肥、控藥、控水、控膜行動。 

  5.“清四亂”:即對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護“四亂”突出問題,開展專項清理整治行動。 

  6.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務。“放”即簡政放權,降低準入門檻。“管”即公正監管,促進公平競爭。“服”即高效服務,營造便利環境。 

  7.“四辦”:馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦。 

  8.“多證合一”:指在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上,向申請者頒發載有統一社會信用代碼和食品經營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業執照,非特殊情況一般不再另行頒發相關許可證件的統一聯動的登記方法。 

  9.“證照分離”:指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。開展“證照分離”改革,主要是圍繞辦證環節,通過采取改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,使企業辦證更加快速便捷高效。 

  10.“四好農村路”:建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。 

  11.“醫共體”:以旗級公立醫院為主體,縱向聯合旗域內全部或部分蘇木鎮(場)衛生院和嘎查村衛生室組建醫共體,形成旗、蘇木鎮(場)、嘎查村三級醫療衛生機構分工協作模式,構建三級聯動的旗域醫療服務體系。 

  12.“雪亮工程”:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。 

  13.“三重一大”:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。 

  14.“四控五化”:控肥、控藥、控水、控膜,精準“四控”區域化、糞污及病死畜禽處理無害化、秸稈綜合利用資源化、農村人居環境整治長效化、品牌標準可追溯全程化 

  15.抵邊自然村:邊境一線上的自然村。 

  16.“三集中三到位”:“三集中”指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。“三到位”指做到事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,電子監察到位。 

  17.“治未病”:采取預防或治療手段,防止疾病發生、發展的方法。包括“未病先防、已病防變、病愈防復”三層含義。 

  18.“四個最嚴”:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

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